Дело № 2а-413/2025

УИД 32RS0012-01-2025-000476-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Карачев 

Карачевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Лубниной С.В., 

при секретаре Калошиной М.С.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Карачевского района Брянской области Прохоренко Ю.С.,

представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачевского района Брянской области в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карачевского района Брянской области, действующий в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Карачевского района Брянской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об утверждении инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что 13 января 2025 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области в адрес администрации Карачевского района Брянской области и МУП «Карачевский городской водоканал» направлено уведомление № 28 (далее Уведомление), согласно которому по результатам отбора в течение 2024 года проб питьевой воды, качество воды из питьевых водопроводов МУП «Карачевский городской водоканал» не соответствует СанПин 1.2.3685-1 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Были выявлены превышения органолептических показателей (мутность) и санитарно-химических показателей (железо общее) при отборе проб: в водопроводном кране пищеблока МБОУ СОШ им ФИО3, расположенного по адресу: 

<

...>; МБОУ Первомайская СОШ, расположенном по адресу: 

<

...>; водопроводном кране пищеблока МБДОУ детский сад № 7 «Аленка», расположенном по адресу: 

<

...>.

Как следует из Уведомления, при указанных обстоятельствах администрация Карачевского района Брянской области обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Вместе с тем, требования Уведомления не исполнены.

По результатам проверки прокурором Карачевского района Брянской области 30 мая 2025 года главе администрации Карачевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, но до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Указанное, по мнению административного ответчика, свидетельствует о бездействии администрации Карачевского района Брянской области в части реализации имеющихся полномочий, которое создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права последних на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду, в том числе на качество питьевой воды, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С учетом уточнения административного искового заявления административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Обязать администрацию Карачевского района Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Карачевского района Брянской области Прохоренко Ю.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, указав, что предложенный административным истцом срок для разработки и утверждения технического задания является достаточным.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области ФИО2 поддержала административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица МУП «Карачевский городской водоканал», извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Указанные выше нормы закреплены также в п.6 ч.1 ст.10.1 Устава Карачевского района, в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального образования относится организация, в том числе, водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно требованиям ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частями 1, 4 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ч.5 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Судом установлено, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества воды средние уровни показателей проб воды, отобранных в течение 2024 года, в водопроводном кране пищеблока МБОУ СОШ им ФИО3, расположенного по адресу: 

<

...>, МБОУ Первомайская СОШ, расположенном по адресу: 

<

...>, водопроводном кране пищеблока МБДОУ детский сад № 7 «Аленка», расположенном по адресу: 

<

...>, не соответствовали нормативам качества воды по органолептическим и санитарно-химическим показателям «мутность» и «железо общее», о чем администрация Карачевского района Брянской области и МУП «Карачевский городской водоканал» уведомлялись Уведомлением от 13 января 2025 года Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области, то есть до 1 февраля очередного года.

В соответствии с ч.6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Вместе с тем, п. 9 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 (далее Правила) также предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

При разработке технического задания, в соответствии с п. 7 Правил, в том числе учитывается перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения;

В силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На основании ст.40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, п.6 Правил, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Прокуратурой Карачевского района Брянской области по поручению прокуратуры Брянской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об утверждении инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше положений закона после получения в 2025 году уведомления, указанного в ч.5 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, администрацией Карачевского района Брянской области до 1 марта очередного года обязанность по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не исполнена.

Прокурором Карачевского района Брянской области 30 мая 2025 года в адрес главы администрации Карачевского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении в части обеспечения качества питьевой воды. Администрации Карачевского района Брянской области необходимо было принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона.

В судебном заседании установлено, что техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями администрацией Карачевского района Брянской области не разрабатывалось, инвестиционная программа не утверждалась, в предусмотренные в уведомлении сроки административный ответчик требования федерального законодательства не исполнил.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, особой значимости данных правоотношений, касающихся охраны жизни, здоровья и интересов общества и государства в сфере водоснабжения и водоотведения, состояния санитарно-эпидемиологической обстановки, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. При этом срок, в течение которого прокурор Карачевского района просит обязать административного ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений, признается судом разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. 

Обязать администрацию Карачевского района Брянской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Карачевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий . С.В. Лубнина