Дело № 12-203/2025 

УИД 59RS0001-01-2025-001936-85

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2025 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Зайцева А.А., 

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием защитника Фалеева Д.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фалеева Д. Г. на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ... от Дата, которым общество с ограниченной ответственностью «Самоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ... от Дата общество с ограниченной ответственностью «Самоуправление» (далее – ООО «Самоуправление», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по частью 1 статьи 6.11 Закона №-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник общества Фалеев Д.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено без извещения общества.

Законный представитель ООО «Самоуправление» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Фалеев Д.Г. доводы жалобы поддержал, дополнительно указал о том, что поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, место регистрации общества является Кировский район г.Перми, административная комиссия Дзержинского района г.Перми не имела полномочий на рассмотрение настоящего материала. 

Представитель административной комиссии Дзержинского района г.Перми в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства Пермской городской Думой разработаны Правила благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее Правила №277).

Согласно пункту 3.9 Правил № 277 запрещается: загрязнять территорию города мусором, отходами производства и потребления, вывозить и складировать мусор, отходы вне специально отведенных для этого мест.

В силу пункта 5.1 Правил № 277 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются: лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Размещение мест (площадок) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.

Ответственные лица с соблюдением требований законодательства вправе заключать соглашения о порядке и условиях использования мест (площадок) накопления отходов с собственниками мест (площадок) накопления отходов.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Правил №277 уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов.

В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов.

В перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, входят работы по организации содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

Как следует из материалов дела, ООО «Самоуправление» является собственником (владельцем) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района города Перми (МКД) – пункт 1.1.10 реестра.

Основанием для привлечения ООО «Самоуправление» к административной ответственности по части 1 статьи 6.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес», послужил выявленный Дата в 09 часов 51 минут ведущим специалистом - квартальным инспектором административно-технического отдела по Адрес МКУ «Административно-техническая инспекция Адрес» факт необеспечения уборки мусора, складированного в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов по вышеуказанному адресу, что является нарушением пункта 5.1, 5.2.5 Правил благоустройства территории Адрес.

В подтверждение обстоятельств совершения административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении № ... от Дата, уведомление от Дата №/Д-02-611, акт осмотра территории Адрес от Дата, фотографические снимки.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона №-ПК, являются общественные отношения, возникающие в сфере благоустройства города, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий, в том числе, в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Между тем, оснований согласиться с вынесенным постановлением административной комиссией не имеется.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 2 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

ООО «Самоуправление» вменено нарушение установленных органами местного самоуправления Адрес правил благоустройства в части установленных требований к поддержанию санитарного состояния территории, выразившееся в не осуществлении уборки территории в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов по адресу Адрес.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес», выражается в форме бездействия.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения следует считать место нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Самоуправление» зарегистрировано по адресу: Адрес.

В связи с чем, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению Административной комиссией Кировского района г.Перми, следовательно, оно рассмотрено с нарушением правил подведомственности. 

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, а также то, что установленный для данной категории дел двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, постановление административной комиссии администрации Дзержинского района города Перми № ... от 19.03.2025 подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии администрации Дзержинского района г.Перми № № ... от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Самоуправление» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

.... Судья А.А.Зайцева