Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-003582-94

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело 10RS0011-01-2024-003582-94

№2а-3888/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В., 

при секретаре Ординой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петрозаводского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России Т., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании представления, 

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России Т. по тем основаниям, что на исполнении в УФССП по Республике Карелия находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Петрозаводским городским судом РК по делу №. В отношении Администрации Петрозаводского городского округа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по тем основаниям, что Администрацией не исполнено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа Петрозаводского городского суда по делу № об обязании Администрации Петрозаводского городского округа предоставить С. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма. В рамках указанного производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Петрозаводского городского округа на основании ст. 29.13 КоАП РФ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №-АП. Административный истец полагает, что при вынесении оспариваемого представления судебным приставом-исполнителем не были должным образом проанализированы причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, а также не оценена реальная возможность принятия мер по устранению указанных причин и условий, в том числе не учтено, что решения суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот исполняются за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Карелия, Администрация не несет расходов по приобретению жилых помещений для обеспечения детей-сирот. Реальное исполнение решения суда в настоящее время не представляется возможным с учетом размера доведенных до Администрации денежных средств. Указывает, что исполнение решения суда по делу №, как и исполнение требований исполнительного документа, напрямую от Администрации Петрозаводского городского округа не зависит, следовательно, объективные основания полагать, что причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, являлись следствием действий или бездействий именно Администрации, а принятие мер по устранению указанных причин и условий находится в компетенции Администрации, отсутствуют. Административный истец просит восстановить срок на подачу административного искового заявления об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №-АП; признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №-АП.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Петрозаводского городского округа Х., действующая на основании доверенности, административные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России Т. в судебное заседание не явился, времени и месте судебного заседания извещен, представлен письменной отзыв, в котором просит в иске отказать. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав пояснения участвующего в деле лица, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, обозрев материалы гражданского дела №, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положения частей 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление получено Администрацией Петрозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 2 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) юридическое лицо обязано рассмотреть представление и сообщить о принятых мерах лицу, вынесшему представление, в течение месяца со дня получения представления.

Поскольку настоящее административное исковое заявление направлено в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на принудительном исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП (ранее №-ИП), возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Петрозаводским городским судом Республики Карелия по решению № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым суд возложил на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанность предоставить С. благоустроенное, применительно к условиям Петрозаводского городского округа, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Петрозаводским городским судом Республики Карелия по делу №, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП (актуальный №-ИП) и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником Администрацией Петрозаводского городского округа решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

За неисполнение требований данного исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, Администрация Петрозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требованием судебного пристава-исполнителя № Администрации Петрозаводского городского округа установлен новый срок для исполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, об обязанности в срок до 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ предоставить С. благоустроенное, применительно к условиям Петрозаводского городского округа, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе.

Однако должник Администрация Петрозаводского городского округа в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнила, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление о привлечении к административной ответственности №-АП от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2022 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 №8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 26.02.2010 №4-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 №7-П).

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, административный ответчик на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внес в адрес Администрации Петрозаводского городского округа представление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрации надлежало принять меры по устранению причин, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; информацию о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления необходимо представить в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России. 

Указанным представлением Администрация предупреждена, что за непринятие по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность на основании статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из системного толкования положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а и также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя», Порядка предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013 № 129-П, осуществление государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посредством предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на органы местного самоуправления. 

По смыслу указанных выше правовых норм жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться без неоправданных задержек после наступления предусмотренных законом оснований.

Вопреки позиции административного истца обязанность Администрации Петрозаводского городского округа по обеспечению С. жилым помещением не может ставиться в зависимость от очередности списка лиц, имеющих аналогичные с взыскателем права на предоставление жилых помещений, а также от объемов финансирования указанной статьи расходов муниципального бюджета.

Проанализировав приведенные нормативные положения, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись полномочия и основания для внесения обжалуемого представления в адрес Администрации Петрозаводского городского округа, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, данное представление не противоречит. Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России Т. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Петрозаводского городского округа к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не отменено. Само по себе представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, силой принудительного исполнения не обладает (не является исполнительным документом), поскольку преследует цель понудить должника устранить допущенные нарушения, при этом выбор конкретных мер, направленных на устранение причин, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, относится к компетенции Администрации. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева 

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023