Дело № 12-67/2025

РЕШЕНИЕ

16 января 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н., 

с участием защитника заявителя жалобы ФИО1,

рассмотрев жалобу, поданную на постановление от 27 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области, 

установил:

Министерство труда и социальной защиты Тульской области 17.06.2024 обратилось с жалобой на постановление № 648/24/98071-АП от 27.05.2024, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, которым должник по исполнительному производству - Министерство труда и социальной защиты Тульской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Копия постановления, как следует из текста жалобы получена Министерством труда и социальной защиты Тульской области 10.06.2024.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям отсутствия вины в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку приобретение жилья для исполнения решения суда проводится в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках постановления правительства Тульской области от 07.10.2022 № 632, от 24.0.2013 № 575, Законом Тульской области от 13.12.2019 № 135 ЗТО, а также того обстоятельства, что постановление от 19.02.2024 по ч.1 ст. 17.15 Кодекса было отменено судебным решением, требования исполнительного документа исполнены 05.06.2024.

Заявитель жалобы уведомлен о месте и времени ее рассмотрения надлежащим образом. 

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 25.1, частей 1, 2 статьи 25.4, п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы без участия законного представителя заявителя жалобы. 

Участвуя в рассмотрении жалобы на постановление защитник Найденова О.Ю. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, пояснила, что Министерством обжалуется постановление, вынесенное по исполнительному производству 30935/22/98071-ИП, где взыскателем является ФИО2 Исполнительный лист серии ФС № 033928568, выдан 25.08.2020 Советским районным судом города Тулы по гражданскому делу № 2-1363/2020 от 20.07.2020, которым Министерство труда и социальной защиты Тульской области было обязано предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в пределах Тульской области в составе семьи 1 человек в срок до 31.12.202. Указанное решение исполнено распоряжением № 141-р от 28.05.2024. Приложенное к жалобе постановление № 648/24/98071-АП от 27.05.2024 вынесено судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № 29508/22/98071-ИП от 17.08.2022, взыскателем по которому является ФИО3, и в постановлении судебным приставом-исполнителем допущена описка в указании взыскателя. Решение суда, по которому выдан исполнительный лист ФС № 037277874 от 07.07.2022 также исполнено распоряжением № 141-р от 28.05.2024. Постановление в отношении взыскателя ФИО3 обжаловано Министерством в ином производстве.

Пояснила, что Министерством приняты все возможные меры по исполнению решения суда, в рамках бюджетных средств приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полномочия по приобретению жилых помещений переданы ГУКС «ТулоблУКС» в соответствии с приказом от 09.01.2020 № 1лс, из 180 закупочных процедур в 2022 году состоялось 78, 102 закупки признаны несостоявшимися, в 2023 году выдано 258 квартир, предоставлено 58 сертификатов на приобретение жилых помещений. Министерство труда и социальной защиты Тульской области в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 09.08.2013 № 329 производит выплату ежемесячной компенсации за наем жилого помещения в сумме, установленной договором найма жилого помещения, но не более 8 000 рублей в месяц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", далее - Постановление Конституционного Суда РФ N 17-П).

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. N 17-П часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что 12.09.2022 судебным приставом СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа серии ФС № 033928568, выданного 25.08.2020 Советским районным судом города Тулы по гражданскому делу № 2-1363/2020 от 20.07.2020, которым Министерство труда и социальной защиты Тульской области было обязано предоставить ФИО2, 21.05.19999 года рождения, вне очереди благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в пределах Тульской области в составе семьи 1 человек в срок до 31.12.2021, было возбуждено исполнительное производство 30935/22/98071-ИП (л.д.124-131). 

13.10.2022 по указанному исполнительному производству постановлением судебного пристава-исполнителя был взыскан исполнительский сбор.

Постановлением от 13.10.2022 был назначен новый сок для исполнения требований исполнительного документа до 14.11.2022.

Определением Советского районного суда города Тулы от 06.10.2022 Министерству было отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта (л.д. 141-143).

09.02.2023 в отношении Министерства был составлен протокол об административном правонарушении № 4633/23/71030-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно указанного протокола основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области после взыскания 13.10.2022 исполнительского сбора, не исполнило решение суда и требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 30935/22/71030-ИП от 12.09.2022, во вновь установленный 13.10.2022 срок - до 14.11.2022 (л.д. 160-161). 

17.02.2023 в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области было вынесено постановление №4633/23/71030-АП, которым Министерство было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 164-165).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.04.2023 срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения № 71030/23/83419 от 09.02.2023 был продлен до 29.05.2023 (л.д. 187).

Указанное постановление №4633/23/71030-АП было отменено решением судьи Центрального районного суда города Тулы от 18.05.2023 по делу № 12-373/2023 (л.д. 176-182).

18.12.2023 в отношении Министерства был составлен протокол об административном правонарушении № 667/23/71030-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно указанного протокола основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области не исполнило до 29.05.2023, в срок, вновь установленный 27.04.2023 судебным приставом-исполнителем после наложения на должника 17.02.2023 административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера (л.д. 172).

18.12.2023 в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области было вынесено постановление 667/23/71030-АП, которым Министерство было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 170).

Сведений об обжаловании, либо отмене или изменении указанного постановления, в материалах дела не имеется.

18.12.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 18.01.2024(л.д. 174).

03.05.2024 в отношении Министерства был составлен протокол об административном правонарушении № 650/24/71030-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно указанного протокола основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области не исполнило до 18.01.2024, в срок, вновь установленный 18.12.2023 судебным приставом-исполнителем после наложения на должника 17.02..2023 административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера (л.д. 184). 

Постановлением от 03.05.2024 должнику был установлен новый срок исполнения до 03.06.2024 (л.д. 186).

13.05.2024 на основании протокола об административном правонарушении № 650/23/71030-АП от 03.05.2024, Министерство труда и социальной защиты Тульской области постановлением № 650/24/71030-АП было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 190).

05.06.2024 на основании распоряжения Министерство труда и социальной защиты Тульской области № 147-р требования по исполнительному производству были исполнены, и постановлением от 18.07.2024 исполнительное производство 30935/22/98071-ИП было окончено (л.д.193-197).

Аналогичные документы содержаться в административном деле № 650/24/98071-АП, копия которого представлена судебным приставом-исполнителем в материалы настоящего дела по жалобе на постановление (л.д. 199-213).

Постановление № 648/24/98071-АП от 27.05.2024, которое заявитель жалобы оспаривает как постановление по делу об административном правонарушении по исполнительному производству где взыскателем является ФИО2, вынесено как следует из копии исполнительного производства № 29508/22/98071-ИП, по обстоятельствам исполнения решения в отношении взыскателя ФИО3, и как следует из объяснений защитника, по настоящему делу не обжалуется. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправных деяний) установлено, что 3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправных деяний) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, учитывая диспозицию ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой правонарушение, квалифицированное по ч.2 ст. 17.15 Кодекса, является впервые совершенным, в том числе впервые совершенным по настоящему исполнительному производству, постановление № 2170/24/98071-АП от 06.11.2024, которым должник по исполнительному производству - Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, подлежит изменению с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 648/24/98071-АП от 27.05.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерство труда и социальной защиты Тульской области изменить, с назначением наказания по данному постановлению в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Министерства труда и социальной защиты Тульской области, в остальной части, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: