Дело № 2-27/2024

УИД: 22RS0030-01-2023-000386-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего 

судьи Ширяева А.В.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

с участием помощника прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах инвалида ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту -ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию. 

Согласно индивидуальной программы реабилитации ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, а именно кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная, подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см.), с полным влагопоглощением не менее 1450 г. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о предоставлении технического средства реабилитации - кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная, однако ответчик не обеспечил ФИО1 техническим средством реабилитации, чем нарушены права инвалида.

С учетом уточненных исковых требований, прокурор Курьинского района Алтайского края просил признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная, взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорев В.А. уточненные исковые требования поддержал.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Клиентская служба (на правах группы) в Курьинском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения стороны истца, суд признает требования истцов подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные указанным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № № разработанной бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО1 нуждается в обеспечении кресло-коляской с ручным приводом для лиц с большим весом комнатной, кресло-коляской с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочной, подгузниками для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см.), с полным влагопоглощением не менее 1450 г. 

Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ материальный истец ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о том, что поданное им заявление зарегистрировано и ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

С целью обеспечения граждан техническими средствами реабилитации в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) ответчиком размещались запросы ценовой информации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, однако ответов не поступило. В последующем обоснование начальной (максимальной) цены контракта было произведено из реестра контрактов. Закупки на бюджетные ассигнования ДД.ММ.ГГГГ г. не состоялись, так как не подано ни одной заявки: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № на участие в котором не подано ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Срок подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ. Дата подведения итогов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, на момент обращения прокурора с иском в суд и позднее, имел место факт несвоевременного обеспечения ФИО1 необходимым техническим средством реабилитации (кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная) в соответствии с представленной программой реабилитации. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата размещения запроса ценовой информации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта) ответчиком действий по обеспечению истца указанным ТРС не предпринималось. Извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

С момента обращения (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня рассмотрения спора (более 1 года) истец не обеспечен ответчиком рекомендованным ему техническим средством реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная.

Непоступление ценовых предложений от поставщиков в ЕИС основанием для непроведения закупочных процедур не является. Согласно ст. 93 Закона № 44-ФЗ ОСФР по Алтайскому краю не было лишено возможности заключить контракт с единственным поставщиком.

Таким образом, в установленный Правилами № 240 срок ответчиком не было размещено извещение о проведении закупки надлежащего ТСР для обеспечения ФИО1, что свидетельствует о бездействии ОСФР по Алтайскому краю, выразившееся в несвоевременном размещении извещения о проведении закупки необходимого материальному истцу ТСР в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного срока.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 в указанный период своевременно не был обеспечен техническим средством реабилитации, предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления технического средства реабилитации.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края о возложении на ОСФР по Алтайскому краю обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ - кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО1, обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру, указывает на то, что испытывает нравственные и физические страдания относительно непредоставления средств реабилитации, что подтверждается также материалами дела.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Закона № 181-ФЗ, Правил обеспечения инвалидов ТСР, Административным регламентом № 256, ст. 151 ГК РФ, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средствами реабилитации как инвалида, установив нарушение срока предоставления данного средства, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличии правовых оснований для его удовлетворения в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда. 

Суд также учитывает, что сам факт необеспечения ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническим средством реабилитации, необходимым ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 2 500 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Суд не усматривает оснований для разрешения требования истца о признании незаконным бездействия ответчика, поскольку данное требование, являясь основанием для удовлетворения исковых требований, самостоятельному разрешению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить техническое средство реабилитации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом для лиц с большим весом прогулочная.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 2500 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Курьинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2024 года.

Судья: А.В. Ширяев