Дело № 2а-2251/23

18RS0023-01-2023-002346-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л. В.,

при секретаре Дыньковой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 

<

данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Сарапул, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики», призывной комиссии городского округа города Сарапула Удмуртской Республики о признании решения незаконны, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа города Сарапула Удмуртской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Сарапул, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики» о признании решения незаконным, возложения обязанности. Заявленные требования обосновывает тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Сарапул, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики (далее - военный комиссариат). 16.10.2023 года призывной комиссией городского округа город Сарапул Удмуртской Республики (далее - призывная комиссия) принято решение о призыве его на военную службу. Ему вручена повестка серии № на 27.10.2023 к 07 час. 00 мин. Для отправки к месту прохождения военной службы, что свидетельствует о принятии в отношении него вышеуказанного решения. С решением, принятым призывной комиссией, он не согласен, считает его незаконным, поскольку им нарушаются его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части освобождения от призыва на ценную службу по следующему основанию. Решение принято призывной комиссией без учёта имеющихся жалоб на состояние здоровья. До принятия соответствующего решения призывной комиссией он озвучил врачам - специалистам и членам призывной комиссии жалобы на утомляемость, головокружение, одышку при физической нагрузке и в покое, чувство перебоев в работе сердца, синкопальные состояния. А также предоставил следующие медицинские документы: заключение врача-кардиолога от 14.12.2022 

<

данные изъяты>

результаты ХМ-ЭКГ от 08.12.2022 (

<

данные изъяты>

заключение врача-кардиолога от 2021 

<

данные изъяты>

результаты ЭКГ от 09.06.2021 

<

данные изъяты>

результаты ЭЭГ от 27.05.2021 

<

данные изъяты>

результаты ЭХО-КГ от 10.06.2021 

<

данные изъяты>

результаты ЭКГ от 17.03.2021 

<

данные изъяты>

заключение врача-кардиолога от 2021 

<

данные изъяты>

заключение врача-кардиолога и медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от 19.04.2023 

<

данные изъяты>

заключение врача-кардиолога от 13.09.2023 

<

данные изъяты>

Однако при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами и проведении призывной комиссии его жалобы и медицинские документы проигнорированы, мотивировано это тем, что недостаточно оснований для направления его на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Наличие у него вышеуказанных жалоб и медицинских документов соотносится с п. «в» ст. 42 Расписания болезней (прил. № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 ;Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») и является основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Просит признать решение призывной комиссии городского округа город Сарапул Удмуртской Республики о призыве его на военную службу от 16.10.2023 незаконным. Обязать призывную комиссию городского округа город Сарапул Удмуртской Республики направить его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик указал, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Сарапул, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики). В осеннюю призывную кампанию 2023 года в отношении ФИО1 проведены мероприятия призыва на военную службу (медицинская и призывная комиссии). Решением призывной комиссии муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 16.10.2023 года (протокол № 5) ФИО1 призван на военную службу (категория годности Б). До начала проведения медицинского освидетельствования ФИО1 прошел диагностические и лабораторные исследования: флюорография от 05.04.2023; электрокардиограмма от 10.10.2023; исследование группы крови на резус-фактор от 09.10.2023; общий анализ мочи от 10.10.2023; общий анализ крови от 09.10.2023. При медицинском освидетельствовании ФИО1 врачом терапевтом были исследованы следующие заключения и обследования: медицинское заключение № от 27.09.2023; заключение холтерского мониторирования от 25.09.2023; обследование ЭХО КГ от 13.09.2023; заключение ВЭМ от 13.09.2023. На основании вышеуказанных обследований врачом терапевтом установлен диагноз: 

<

данные изъяты> Административным истцом решение призывной комиссии МО «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 16.10.2023 года было обжаловано в призывную комиссию Удмуртской Республики. По итогам рассмотрения жалобы и результатам освидетельствования призывника ФИО1 призывной комиссией Удмуртской Республики от 30.11.2023 года (протокол №) вынесено решение о призыве на военную службу с категорией годности Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями. Утверждения истца о том, что его жалобы не были учтены и решение вынесено с нарушением порядка принятия решения и неправильного определения категории годности не подтверждается. Правом на проведение независимой военно-врачебной комиссии административный истец не воспользовался. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков не явились.

Руководствуясь ст.. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Порядок проведения мероприятий по призыву граждан на военную службу регламентируется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее Положение о призыве).

Согласно статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 (далее ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

Согласно пунктов 1, 5 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата города Сарапул, Камбарского, Каракулинского, Сарапульского районов Удмуртской Республики. 

16.10.2023 ФИО1 прошел призывную и медицинскую комиссии. На основании медицинской комиссии вынесено медицинское заключение от 16.10.2023 года с определением категории годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №, действовавшим на момент принятия решения. 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № (п.3 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») (далее Положение о военно-врачебной экспертизе). 

Согласно пункту 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. 

Согласно материалам личного дела призывника, ФИО1 проходил медицинское освидетельствование с 13.09.2023 по 27.09.2023, по завершении которого выдано медицинское заключение № 16.10.2023 с диагнозом: 

<

данные изъяты>

До начала проведения медицинского освидетельствования административным истцом также были пройдены диагностические и лабораторные исследования, которые имеются в его личном деле: общий клинический крови и мочи, электрокардиографию. При медицинском освидетельствовании ФИО1 врачом терапевтом были исследованы следующие заключения и обследования: медицинское заключение № от 27.09.2023; заключение холтерского мониторирования от 25.09.2023; обследование ЭХО КГ от 13.09.2023; заключение ВЭМ от 13.09.2023. Данные заключения и исследования учитывались медицинской комиссией при вынесении ФИО1 категории годности к военной службе. 

Жалобы, заявленные административным истцом врачу терапевту, были зафиксированы в листе медицинского освидетельствования от 16.10.2023 года и учтены при установлении диагноза.

Других диагностических и лабораторных исследований, медицинских заключений административным истцом представлено не было. 

При несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии (согласно пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе), гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574. 

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» № 323-Ф3, порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет. 

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абз.1 п.3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе). 

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (и.4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе). 

При этом согласно абзаца 2 пункта 3 Положения о независимой военноврачебной экспертизе, независимая экспертиза осуществляется с учетом требований состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти. 

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством РФ между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (п.7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе). 

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе (приравненной службе), такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Административным истцом медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от 16.10.2023 года в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд обжаловано не было.

На основании установленной ФИО1 категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, у призывной комиссии не было оснований для освобождения его от призыва на военную службу и зачисления его в запас.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.09.2018 года № 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании требований КАС РФ на административном истце лежала обязанность подтверждать сведения о том, что оспариваемыми действиями ответчика нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административным истцом не представлено доказательств совершения административным ответчиком действий (бездействия), направленных на нарушение прав ФИО1

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 

<

данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии городского округа города Сарапула Удмуртской Республики о признании решения незаконны, возложении обязанности должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 

<

данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии городского округа города Сарапула Удмуртской Республики о признании решения незаконны, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме принято судом 12 января 2024 года.

Судья Майорова Л. В.