Дело № 2-584/2024

УИД-68RS0027-01-2024-000838-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Уварово Тамбовской области

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кольцовой И.В.,

при секретаре Колчинской А.Н., 

с участием представителя истца – помощника Уваровского межрайонного прокурора Милосердовой Е.М.,

представителя ответчика – администрации города Уварово Тамбовской области – ФИО1,

ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., действующей в интересах муниципального образования г. Уварово Тамбовской области, а также неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области, ФИО2 о признании незаконным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 

<

данные изъяты> и возложении на ФИО2 обязанности возвратить администрации города Уварово Тамбовской области земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Афончикова М.В., действуя в интересах муниципального образования г. Уварово Тамбовской области, а также неопределенного круга лиц, обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением к администрации города Уварово Тамбовской области, ФИО2 о признании незаконным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 29.07.2022 № и возложении на ФИО2 обязанности возвратить администрации 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, 1 микрорайон, рядом с банком, общей площадью 75 кв.м., указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> был заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с ИП ФИО2 В соответствии с условиями договора администрация 

<

адрес> (Арендодатель) предоставляет, а ФИО2 (Арендатор) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> рядом с банком, для использования в целях: для размещения автостоянки открытого типа, общей площадью 75 кв.м. Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет, договор надлежащим образом зарегистрирован. Вышеназванный договор аренды, противоречит требованиям гражданского и земельного законодательства и подлежит признанию недействительным. Как указано истцом, предоставленный объект является не земельным участком, а фактически частью автомобильной дороги – 

<

адрес>. Предоставленный в аренду под видом земельного участка объект расположен на проезжей части указанной дороги. ФИО2 в администрацию г.Уварово с заявлением о создании платной парковки не обращался, права на создание парковки в указанном месте не имеет по причине отсутствия прав собственности в отношении земельного участка, граничащего с полосой отвода автомобильной дороги как по 

<

адрес>. Предоставив в аренду земельный участок под организацию автостоянки открытого типа, администрацией фактически выдано разрешение на организацию платной парковки, но в нарушение установленного порядка и игнорированием наличия оснований, исключающих такую возможность. По мнению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, передан в аренду ФИО2 в отсутствие законных оснований и представляет собой притворную сделку, с целью скрыть фактическое создание платной парковки с нарушением требований действующего законодательства. Заключением оспариваемой сделки нарушаются права и законные интересы муниципального образования 

<

адрес>, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорного земельного участка и автомобильной дороги, а также права и интересы участников пользователей автомобильными дорогами на свободное и беспрепятственное осуществление проезда транспортных средств по 

<

адрес>. На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения статьи 45 ГПК РФ, заместитель Уваровского межрайонного прокурора Афончикова М.В. просила суд, с учетом уточнений, признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, от 29.07.2022 №12, а также обязать ФИО2 возвратить администрации города Уварово Тамбовской области земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

...> рядом с банком, общей площадью 75 кв.м.

В судебном заседании представитель истца - помощник Уваровского межрайонного прокурора Милосердова Е.М. поддержала уточненные исковые требования, дав объяснения, аналогичные описательной части настоящего решения.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации города Уварово Тамбовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №; об обязании ФИО2 возвратить администрации 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 75 кв.м. признала в полном объеме, представив в материалы дела письменный отзыв по делу /л.д. 34/, в котором также указано, что положения ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны. Дополнительно пояснила, что указанный договор аренды земельного участка до настоящего времени не расторгнут.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании также в полном объеме признал уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, от 29.07.2022 №12, а также возложении на него обязанности возвратить администрации 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 75 кв.м., пояснив, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Кроме того, ФИО2 пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № используется для организации платной парковки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Судом установлено, что 29 июля 2022 года между администрацией г.Уварово Тамбовской области и ИП ФИО2 был заключен договор №12 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с условиями которого администрация г.Уварово (Арендодатель) предоставила, а ФИО2 (Арендатор) принял в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях: для размещения автостоянки открытого типа, общей площадью 

<

данные изъяты>. Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет, договор зарегистрирован в ЕГРН /л.д. 11-13/. 

Согласно содержащимся в ЕГРН сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, по состоянию на 17.10.2024 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет следующие характеристики: площадь 75 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения автостоянки открытого типа. 05.08.2022 года в ЕГРН зарегистрировано обременение в отношении указанного земельного участка в виде аренды с 29.07.2022 по 29.07.2032 в пользу ФИО2 (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 12 от 29.07.2022 года) /л.д. 14-26/.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. Парковка отнесена к элементу благоустройства дороги. Таким образом, законом предоставляется возможность организации парковки в полосе отвода автомобильной дороги. 

Статьей 3 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что владельцем парковки является уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, во владении которых находится парковка.

Парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения. 

Согласно ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утвержден решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 30.11.2023 N 315. 

В соответствии с указанным Порядком парковки создаются в границах полос отвода автомобильных дорог. 

Парковки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения создаются в пределах полос отвода, при разработке проектной документации на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) в целях организации временной стоянки транспортных средств, обеспечения требований безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности автомобильных дорог в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Решение о создании в придорожной полосе и использовании на платной либо безвозмездной основе парковок, совмещенных либо не совмещенных с объектами дорожного сервиса и иными объектами, расположенными вдоль автомобильных дорог, принимается собственниками указанных объектов.

Как следует из статьи 3 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утвержденного решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 30.11.2023 N 315, инициировать создание платной парковки может только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (иной владелец) земельного участка, граничащего с полосой отвода автомобильной дороги (далее - владелец). При этом отсутствие у земельного участка, принадлежащего владельцу, общих границ с полосой отвода автомобильной дороги, на которой предполагается создание парковки, является основанием для отказа в принятии решения о создании и использовании парковки на платной основе. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 29 июля 2022 года № 12, заключен между администрацией г.Уварово Тамбовской области и ФИО2 в нарушение изложенных выше требований законодательства в силу следующего.

Как следует из представленных суду доказательств, ФИО2 права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № не имеет, в администрацию г.Уварово Тамбовской области с заявлением о создании платной парковки на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>. ФИО2 не обращался.

При этом как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 75 кв.м., фактически является не самостоятельным земельным участком, а представляет собой часть автомобильной дороги – 

<

адрес>.

Таким образом, предоставленный в аренду ФИО2 под видом земельного участка объект расположен на проезжей части автомобильной дороги – пер.Безымянный г. Уварово Тамбовской области.

При этом, суд отмечает, что в силу изложенных выше требований действующего законодательства, ФИО2 не имеет права на создание парковки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тамбовская область, г

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> по причине отсутствия у ФИО2 права собственности в отношении указанного земельного участка, граничащего с полосой отвода автомобильной дороги как по 

<

адрес>, так и по 

<

адрес>

Предоставив в аренду ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № для использования в целях размещения автостоянки открытого типа, администрацией города Уварово Тамбовской области, в нарушение установленного порядка, а также без учета наличия оснований, исключающих такую возможность, фактически выдано ФИО2 разрешение на организацию платной парковки на указанном земельном участке, что нарушает как права и законные интересы муниципального образования г. Уварово, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорного земельного участка и автомобильной дороги, так и права неопределенного круга лиц на свободное и беспрепятственное осуществление проезда транспортных средств по ул. Центральная и пер. Безымянный г. Уварово Тамбовской области.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика – администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1, а также ответчиком ФИО2 в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключенный 29 июля 2022 года между администрацией г.Уварово Тамбовской области и ИП ФИО2 договор №12 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по существу, представляет собой притворною сделку, заключенную с целью скрыть фактическое создание платной парковки с нарушением требований действующего законодательства, а также утвержденного решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 30.11.2023 N 315 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закреплено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ответчик вправе признать иск.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представитель ответчика – администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1, а также ответчик ФИО2, каждый в отдельности, уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В. признали в полном объеме, пояснив, что положения ст. 173 ГПК РФ им разъяснены и понятны.

Принимая во внимание, что уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В. являются законными и обоснованными, подтверждены представленными в суд документами, добровольно признаны представителем ответчика ФИО3 и ответчиком ФИО2, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., действующей в интересах муниципального образования г. Уварово Тамбовской области, а также неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области, ФИО2 о признании незаконным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 29.07.2022 №12 и возложении на ФИО2 обязанности возвратить администрации города Уварово Тамбовской области земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

...> рядом с банком, общей площадью 75 кв.м., подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В., действующей в интересах муниципального образования г. Уварово Тамбовской области, а также неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области, ФИО2 о признании незаконным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на ФИО2 обязанности возвратить администрации города Уварово Тамбовской области земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., удовлетворить.

Признать недействительным заключенный между администрацией города Уварово Тамбовской области и ФИО2 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный в ЕГРН 05.08.2022 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>.

Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность возвратить администрации города Уварово Тамбовской области земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

...> рядом с банком, общей площадью 

<

данные изъяты>

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан 

<

адрес>, код подразделения №, в доход бюджета муниципального образования городской округ город Уварово Тамбовской области 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий 

Судья И.В. Кольцова

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года.

Судья И.В. Кольцова