Дело №12-202/20

РЕШЕНИЕ

07 октября 2020 г.

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Букина С.А., с участием защитника ООО «Рузский региональный оператор», ФИО1, при секретаре судебного заседания Харламовой С.В., рассмотрев в г. Можайске в открытом судебном заседании жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении,

установил:

28.05.2019 г. в отношении ООО «Рузский региональный оператор» составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, указав в нем, что 23.05.2019 г. в 16 часов 10 минут, по адресу: Московская область, Можайский городской округ, 

<

...>, выявили несоблюдение экологических санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов производства и потребления, что выразилось в отсутствии на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу бункера - накопителя для сбора крупногабаритных отходов, которые в объеме 4 куб.м. были сложены там же на земле. 

На основании, в том числе данного протокола об административном правонарушении, постановлением начальника территориального отдела №30 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 от 06.06.2019 г. №30/1005/51, ООО «Рузский региональный оператор» назначен штраф в 100.000 рублей, по ст.8.2 КоАП РФ.

Защитник просит отменить постановление от 06.06.2019 г., указывая, что с 01.01.2019 г. ООО «Рузский региональный оператор» (далее Общество) на основании соглашения с Министерством экологии и природопользования Московской области от 28.04.2018 г. выполняет обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), но заявки на вывоз крупногабаритных отходов (далее КГО) с площадки, указанной в протоколе об административном правонарушении не поступало, а отсутствие бункера для КГО обусловлено отсутствием места для размещения бункера. Кроме того, по утверждению защитника постановление о наказании вынесено неуполномоченным лицом. 

В судебном заседании установлено, что 23.05.2019 г. при осмотре контейнерной площадки, по адресу: Московская область, Можайский городской округ, 

<

...>, выявили отсутствие бункера - накопителя для сбора крупногабаритных отходов, которые в объеме 4 куб.м. находились за ограждением контейнерной площадки на земле. 

На основании акта осмотра составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении и предписание об устранении выявленных нарушений, исполненное в установленный срок.

Как следует из материалов дела ООО «Рузский региональный оператор» с Министерством экологии и природопользования Московской области 28.04.2018 г. заключило соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Пункт 5.1.4 данного соглашения обязывал Общество, заключив договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры. 

Общество 15.01.2019 г. с ООО «Можайское Жилищно-коммунальное хозяйство» заключило договор на оказание услуг по обращению с ТКО, по которому складирование КГО осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках и (или) на специальных площадках для складирования КГО.

В силу ст.8.2 КоАП РФ (в редакции на 23.05.2019 г.) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.13 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно п.13(1) орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно распоряжение Минэкологии МО от 19.04.2018 N 159-РМ "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО.

Место накопления крупногабаритных отходов имеет твердое бетонное или асфальтовое покрытие.

В месте накопления крупногабаритных отходов размещается информация о сроках вывоза бункера с крупногабаритными отходами, сведения об организации, осуществляющей транспортирование крупногабаритных отходов от места их накопления.

Вывоз крупногабаритных отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от ТКО по мере накопления крупногабаритных отходов, но не реже 1 раза в неделю.

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ответа Администрации Можайского городского округа постановлением Главы Можайского городского округа от 31.12.2019 г. утвержден перечень муниципальных контейнерных площадок, на которых стационарно размещены бункеры для КГО. Отсутствие бункера на площадке, указанной в протоколе об административном правонарушении, обусловлено отсутствием твердого основания под бункер. На 2021-2022 г. запланированы мероприятия по приведению вышеуказанной площадки в соответствие и обустройству твердого основания для КГО.

Данные ответа Администрации Можайского городского округа и договора от 15.01.2019 г. с ООО «Можайское Жилищно-коммунальное хозяйство» свидетельствуют не только об отсутствии у Общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, но и об отсутствии у Общества обязанности устанавливать бункер в месте указанном в протоколе об административном правонарушении. 

Других доказательств совершения Обществом вмененного ему правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не было, и не представлено их в судебном заседании, а вышеуказанные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, не подтверждают вину Общества в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Добровольное выполнение предписания, учитывая вышеизложенное тоже не доказывает вину Общества. 

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях ООО «Рузский региональный оператор» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника территориального отдела №30 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 от 06.06.2019 г. №30/1005/51 о назначении ООО «Рузский региональный оператор» штрафа в размере 100.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «Рузский региональный оператор» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: