Дело № 2а-717/2021

УИД 65RS0017-01-2021-000802-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре Косатухиной А.В.,

с участием административного истца прокурора Бузур-оол У.Э.,

представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок золошлаковых отходов на земельном участке на территории котельной № 1, расположенной по адресу: 

<

...>, на земельном участке в 100 м справа от территории котельной № 4, расположенной по адресу: 

<

...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2021 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» (далее также – МУП «Тепловые сети», предприятие) о признании бездействия незаконным, возложении требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что в результате прокурорской проверки установлено складирование золошлаковых отходов, которые образуются в результате деятельности котельных МУП «Тепловые сети», расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>. Данные отходы складируются на территории котельной № 1 по адресу: 

<

...>, на земельном участке в 100 м справа от территории котельной № 4, расположенной по адресу: 

<

...>. Котельные закреплены за МУП «Тепловые сети» на праве хозяйственного ведения на основании договора № 5 от 01 августа 2012 года, заключенного с комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», в соответствии с его пунктом 3.1 на предприятие возложена обязанность владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством РФ. 05 апреля 2021 года в связи с выявленными нарушениях директору МУП «Тепловые сети» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое 26 апреля 2021 года рассмотрено с применением мер ответственности к виновным лицам. Однако нарушения законодательства не устранены. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки золошлаковых отходов на земельном участке создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. По изложенным основаниям, со ссылкой на статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ), часть 2 статьи 39, пункты 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», статьи 11, 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), статьи 2, 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. (Обращение с отходами. Термины и определения)», поставлены требования:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», выразившееся в непринятии мер по очистке от золошлаковых отходов земельных участков на территории котельной № 1 по адресу: 

<

...>; на земельном участке в 100 м справа от территории котельной № 4, расположенной по адресу: 

<

...>, незаконным по состоянию на момент проведения проверки;

- обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок золошлаковых отходов на земельному участке на территории котельной № 1 по адресу: 

<

...>; на земельном участке в 100 м справа от территории котельной № 4, расположенной по адресу: 

<

...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

28 июня 2021 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, не признавая обязательной явку участников процесса в судебное заседание, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор Бузур-оол У.Э. настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 не согласился с требования административного истца в части установления срока выполнения требуемой обязанности, полагал разумным увеличить требуемый срок до 12 месяцев.

Выслушав участников процесса, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 214 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в редакции на момент проведения прокурорской проверки), допускается накопление отходов производства, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах (его пункт 215).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (его пункт 216).

Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается (его пункт 217).

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (его пункт 220).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре (его пункт 221).

Приведенные прокурором в административном исковом заявлении нормы закона и подзаконных нормативных актов согласуются с указанными выше нормативными положениями, которые, в свою очередь, аналогичны положениям действовавшего до 01 марта 2021 года СанПин 2.1.7.1322-03.

Как видно из дела, в результате прокурорской проверки установлено складирование золошлаковых отходов, которые образуются в результате деятельности котельных МУП «Тепловые сети», расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>.

Данные отходы складируются на территории котельной № 1 по адресу: 

<

...>, на земельном участке в 100 м справа от территории котельной № 4, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Котельные закреплены за МУП «Тепловые сети» на праве хозяйственного ведения на основании договора № 5 от 01 августа 2012 года, заключенного с комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», в соответствии с его пунктом 3.1 на предприятие возложена обязанность владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством РФ.

Также из дела видно, что поверхность площадки с золошлаковыми отходами не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, отсутствуют средства пылеподавления, а также защита от атмосферных осадков и ветра (укрытие брезентом или навес), что, безусловно, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Административные ответчики являются в данном случае надлежащим субъектами ответственности в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13, со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, с пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001, а также с пунктом 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ (орган местного самоуправления). 

Поскольку выявленное прокурором нарушение до настоящего времени не устранено, избранный прокурором способ защиты права не противоречит статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с установлением разумного срока выполнения требуемой обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», выразившееся в непринятии мер по очистке от золошлаковых отходов земельных участков на территории котельной № 1 по адресу: 

<

...>; на земельном участке в 100 м справа от территории котельной № 4, расположенной по адресу: 

<

...>, незаконным по состоянию на момент проведения проверки.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок золошлаковых отходов на земельному участке на территории котельной № 1 по адресу: 

<

...>; на земельном участке в 100 м справа от территории котельной № 4, расположенной по адресу: 

<

...>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 10 августа 2021 года.

Судья Расковалова О.С.