Дело №2а-1531/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области» о признании незаконным решения комиссии о предоставлении единовременной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Ульяновской области» (Далее –ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области») в обосновании заявленных требований указал, что с 18.05.2017 решением комиссии о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ он принят на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек. Согласно данному решению социальная выплата определена из расчета: 4 человека = 72кв.м.–49,17кв.м.(32,54 кв.м. +16,63 кв.м.) =22,83 кв.м. Указанной расчет полагает неверным по следующим основаниям: при расчете социальной выплаты комиссией необоснованно была учтена жилая площадь, которая зарегистрирована за членами его семьи по данным единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Однако 15 августа 2016 года произошел пожар, в результате которого принадлежащий ему жилой дом, расположенный по адресу: ул. *, * г.Димитровграда Ульяновской области, сгорел. Фактически переведен в непригодное для эксплуатации состояние. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования помещения № 08/16 от 14 октября 2016 года, согласно которому межведомственная комиссия по результатам обследования помещения пришла к выводу, что жилой дом № * по ул.* г.Димитровграда не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещением и не пригоден для проживания в связи с потерей несущей способности строительных конструкций в результате возгорания. Полагает действие комиссии незаконным.

Просит признать незаконными действие административного ответчика, выразившееся в использовании при расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения площади дома, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснил, что встать на учет была вынужденная мера, он сам строился и развивался, но произошел 

пожар, и огнем уничтожило весь дом, остались одни стены. Жить в доме невозможно. Сейчас он живет на съемной квартире, вместе со всей своей семьей. В связи с этим он был вынужден встать на учет и просить помощи у государства. Комиссия предложила ему и членам его семьи прекратить право собственности на жилой дом, но для того, чтобы прекратить право собственности на дом, необходимо снести все постройки вплоть до фундамента на принадлежащем земельном участке. Однако этого сделать не представляется возможным, поскольку дом находится не только в его собственности, но и в собственности и иных лиц, которые не являются членами его семьи. Он не имеет права демонтировать свой фундамент, так как фундамент общий. Так же при прекращении права общей долевой собственности на дом он и члены его семьи теряют регистрацию по вышеуказанному адресу, а соответственно, теряют медицинское обслуживание, возникнут проблемы при устройстве младшего ребенка в детский садик.

Представитель административного истца адвокат Погодин Ю.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что 

ФИО1 обратился в комиссию о социальным выплатам для постановки его на соответствующий учет. После предоставления им необходимых документов по итогам их рассмотрения был оформлен протокол заседания комиссии от 18 мая 2017 года, согласно которому ФИО1 с семьей в составе 4 человек, он жена и двое детей, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 принят на учет очередников на получение с 18 мая 2017 года выплаты. Выписка из протокола была направлена в адрес ФИО1 При принятии решения комиссия приняла во внимание, что в собственности ФИО1 и членов его семьи имеется часть дома жилой площадью 32,57 кв.м., а также в собственности его старшей дочери имеется доля в праве общей долевой собственности на квартиру равная 16,63 кв.м. Из правоустанавливающих документов следует, что право собственности на жилой дом №* по ул.* не прекращено, жилая площадь числится за ФИО3 и членами его семьи. Кроме того согласно п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, при этом размеры занимаемого жилого помещения не учитываются. Согласно точному трактованию норм закона, чтобы не учитывать размеры указанного жилого помещения необходимо, чтобы сотрудник и члены его семьи проживали в данном жилом помещении и занимали его. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 

получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В части 5 статьи 4 данного федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей до 16 ноября 2014 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ) Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Судом установлено, что ФИО1 является сотрудником полиции, стаж его службы по состоянию на 15 мая 2017 года составляет 16 лет 05 месяцев 10 дней в календарном исчислении. 

На основании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 17.05.2017 ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, две дочери) в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ принят на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». 

Согласно указанному решению комиссии для обеспечения ФИО1 с семьей требуется социальная выплата из расчета 4 человека = 72кв.м.–49,17кв.м.(32,54 кв.м. +16,63 кв.м.) =22,83 кв.м.

Как следует из протокола комиссии и пояснений представителя административного ответчика, указанный расчет был произведен с учетом наличия в собственности ФИО1 и членов его семьи жилых помещений. 

Судом установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 540/8179 доли в праве, его супруге ФИО4 – 540/8179 доли в праве, его дочери ФИО5 – 2161/8179 доли в праве на жилой дом по адресу: г.Димитровград ул.*, * общей площадью 39,40 кв.м. 

Указанный дом находится также в общей долевой собственности иных граждан, не являющихся членами семьи ФИО1 

Старшей дочери ФИО1 ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: г.Димитровград, ул.*, д.* кв.* общей площадью 66,5 кв.м. 

Как следует из материалов дела в жилом доме по адресу: г.Димитровград, ул.*, * 15 августа 2016 произошел пожар. 

В результате пожара огнем уничтожена кровля, потолочное перекрытие дома, личное имущество, вещная обстановка. 

Согласно справки Ульяновского областного Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации от 10.03.2017 №191 по данным технической инвентаризации от 28.02.2017 в связи с пожаром дом по ул.*, * приведен в непригодное для эксплуатации состояние (отсутствуют основные конструктивные элементы дома) и непригоден для проживания. 

Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает 

установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно Акту обследования помещений №08/16 от 14.10.2016 межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации города Димитровграда от 22.09.2016 №1904 установлено, что жилой дом №* по ул.* не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодно

для проживания в связи с потерей несущей способности строительных конструкций в результате возгорания (л.д.8). 

Таким образом, судом установлено, что жилой дом по ул.*, *, находящийся в общей долевой собственности в том числе и семьи В-ных, признан в установленном законе порядке непригодным для проживания. 

В соответствии с нормами Жилищного кодекса указанное помещение, как не отвечающее признакам жилого помеще6ния не может быть признано жилым.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из указанного пункта, размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью принадлежащих заявителю жилых помещений.

Однако, как следует из исследованных материалов дела, дом по ул.*, * не отвечает признакам жилого помещения, он в установленном законом порядке признан непригодным для проживания. 

Площадь дома зафиксирована только в документах, фактически дома нет, остались голые стены, проживание в доме невозможно. 

Как предусмотрено п.29 Постановления при осуществлении расчета положение п.29 Постановления не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.3 ч.2 ст.4 Закона право на единовременную выплату возникает если гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения. 

В этом случае площадь жилых помещений, не отвечающих требованиям установленным для жилых помещений, не учитывается. 

Исходя их системного анализа правовых норм, усматривается, что вычитаются площади именно жилых помещений, которыми граждане могут воспользоваться для проживания. Площадь непригодного для проживания помещения не учитывается. 

Как следует из пояснений представителя административного истца единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, при этом размеры занимаемого жилого помещения не учитываются. Согласно точному трактованию норм закона, чтобы не учитывать размеры указанного жилого помещения необходимо, чтобы сотрудник и члены его семьи проживали в данном жилом помещении и занимали его.

Как установлено судом ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в доме * по ул.*, г.Димитровграда. 

Иного жилого помещения, на праве собственности или социального найма они не имеют. Доля старшей дочери в размере 16,65 кв.м. в квартире по ул.* не дает возможность всей семье проживать по указанному адресу. Несомненно, при наличии возможности проживать в доме, признанном непригодным для проживания, В-ны там бы и жили, однако как видно из фотографий сгоревшего дома, остались только стены. Проживание в сгоревшем доме невозможно. 

Суд также учитывает, что дом по ул.*, * г.Димитровграда находится в общей долевой собственности не только семьи В-ных, но и принадлежит иным гражданам, не являющимся членами семьи В-ных. Доли в доме в натуре не выделены. Соответственно в соответствии со ст.246 ГК РФ поскольку распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, принять самостоятельное решение о прекращении права собственности на жилой дом они не могут. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при расчете размер общей площади жилого помещения для назначения единовременной социальной выплаты, площадь дома №* по ул.* г.Димитровграда, признанного непригодным для проживания, находящегося в общей долевой собственности ФИО1 и членов его семьи в размере 32,54 кв.м. не должна учитываться. 

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области» от 17 мая 2017 года в части исключения из размера единовременной социальной выплаты в ФГКУ «УВО ВГН России по Ульяновской области», положенной ФИО1, площади помещения, непригодного для проживания дома №* по ул.*, г.Димитровграда в размере 32,54 кв.м. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятие его в окончательной форме – 26 июля 2017 года. 

Судья А. В. Берхеева