№ 2а-71/2025

10RS0013-01-2024-000980-34

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Т.В.Барановой, 

при секретаре Е.В.Тигинян, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1, ФИО7, ФИО8, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО9, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО10, ФИО7, ФИО8, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО9, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО6 обратились в Прионежский районный суд с исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (ответчик) с требованием о признании незаконным бездействия ответчика в области законодательства о дорожной деятельности в части не принятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги и оформлении надлежащим образом автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (проходит через Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район) и имеет номер в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия №86 ОП РЗ 86К-223 (распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П). Данное ответвление проложено на 14 км. в сторону озер Долгое и Нигишламбское и расположенных возле них дачных товариществ – СНТ «Эскулап», СНТ «Волна», СНТ «Огонек», СНТ «Нигишламбское», СНТСН «Нигишламба-2», возложении обязанности совершить действия по организации надлежащего содержания данной автомобильной дороги.

Требования заявлены по тем основаниям, что дорога, по которой истцы ездят до принадлежащих им садовых земельных участков, не включена в реестр муниципальной собственности, не содержится органами местного самоуправления, иных путей доступа к территориям товариществ, а также к водным объектам – озерам Долгое и Нигишламбское, не имеется. Земельный участок, для эксплуатации данной дороги не сформирован, на учете не состоит. Дорога не относится к землям лесного фонда. Ответчик не совершает действий по содержанию дороги, чем затрудняет доступ истцов к принадлежащим им земельным участкам и домам, подвергая их жизнь и здоровье необоснованному риску.

На основании изложенных в исковом заявлении обстоятельств, ссылаясь на нарушение своих прав, истцы, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просили признать незаконным бездействия ответчика (с момента подачи искового заявления) в области законодательства о дорожной деятельности в части не принятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, как дороги общего пользования местного значения муниципального района (в т.ч. включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Прионежского муниципального района) в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения по настоящему делу автомобильную дорогу, в тех ее границах, которые отображены на Схеме территориального планирования Прионежского муниципального района (решение Совета Прионежского муниципального района №м2 от 28.11.2024), расположенную: как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (проходит через Петрозаводский городской округ и Прионежский район) и имеет номер в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия №86 ОП РЗ 86К-223 (распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П). Данное ответвление проложено на 14 км. в сторону озер Долгое и Нигишламбское и расположенных возле них дачных товариществ; дорога проходит между СНТ «Эскулап» (кадастровый квартал 10:20:0051001) в сторону озера Долгое, между озером Долгое и СНТ «Волна» (кадастровый квартал 10:20:0050302 и 10:20:0051301), от СНТ «Волна» и до отворота на СНТ «Огонек» (кадастровый квартал 10:20:0051201); возложить на ответчика обязанность совершить действия по организации надлежащего содержания данной автомобильной дороги в тех ее границах, которые отображены на Схеме территориального планирования Прионежского муниципального района (решение Совета Прионежского муниципального района № 2 от 28.11.2024) и расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (проходит через Петрозаводский городской округ и Прионежский район) и имеет номер в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия №86 ОП РЗ 86К-223 (распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П). Данное ответвление проложено на 14 км в сторону озер Долгое и Нигишламбское и расположенных возле них дачных товариществ; дорога проходит между СНТ «Эскулап» (кадастровый квартал 10:20:0051001) в сторону озера Долгое, между озером Долгое и СНТ «Волна» (кадастровый квартал 10:20:0050302 и 10:20:0051301), от СНТ «Волна» и до отворота на СНТ «Огонек» (кадастровый квартал 10:20:0051201).

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ Республики Карелия "Прионежское центральное лесничество", Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТСН "Нигишламбское", СНТСН "Эскулап", СНТСН "Огонек", СНТСН "Волна".

Определением суда хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ "Нефтяник", СНТ "Тепличный-1", СНТ "Нигишламба-2".

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ "Буревестник", СНТ "Волна-2".

Протокольным определением от хх.хх.хх г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства. 

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истцов ФИО11, действующий по доверенности, поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО12, действующая по доверенности, иск не признала.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, а также ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» ФИО13, действующая на основании доверенностей, требования иска оставила на усмотрение суда, указала, что спорная автодорога не находится на землях лесного фонда. 

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из искового заявления и не оспаривается участвующими в деле лицами, посредством дороги, о надлежащем оформлении и содержании которой просят истцы, осуществляется проезд к СНТ "Волна" и СНТ «Нигишламба-2», в которых истцам принадлежат земельные участки и жилые дома. Также посредством этой дороги осуществляется проезд к ряду других садоводческих некоммерческих товариществ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", в случае предъявления иска не всеми лицами, которым принадлежит оспариваемое право, судья не вправе привлечь таких лиц к участию в деле в качестве соистцов без их согласия, поскольку в соответствии с принципом диспозитивности лицо, которому принадлежит право требования, распоряжается своими правами по своему усмотрению. Судья должен известить таких лиц об имеющемся в суде деле.

С учетом изложенной позиции указанные садоводческие некоммерческие товарищества извещены об имеющемся в суде деле и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются нормами Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

В п. 1 ст. 3 поименованного закона дано определение автомобильной дороги - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 24 части 1 Федерального закона N 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что подъезд к СНТ «Эскулап», СНТ «Волна», СНТ «Огонек», СНТ «Нигишламбское», СНТСН «Нигишламба-2» представляет собой ответвление дороги Петрозаводск - Лососинное (№ 86 ОП РЗ 86К-223 согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471р-П).

Судом установлено, что постановлением Прионежского районного совета народных депутатов от 22.07.1992 № 567 из земель Петрозаводского мехлесхоза Лососинского лесничества в кварталах №№24, 25, 33, 34, 42, 43, 31 лесов I группы изъят земельный участок площадью 24,01 га. Садоводческому товариществу «Нигишламбское» работников мэрии города Петрозаводска предоставлен земельный участок площадью 14,16 га в коллективную совместную собственность и в постоянное пользование участок площадью 9,85 га для устройства подъездной дороги, проездов и зоны общего пользования.

Постановлением главы местного самоуправления Прионежского района от 02.08.1994 N 513 изъят из состава земель Петрозаводского мехлесхоза Лососинского лесничества в квартале 33 лесов 1 группы земельный участок площадью 2,45 и предоставлен СНТ «Нигишламбское для расширения садоводческого товарищества.

Постановлением Прионежского районного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 113 из земель Петрозаводского мехлесхоза Лососинского лесничества в кварталах №№24, 25, лесов I группы изъят земельный участок площадью 27,2 га. Садоводческому товариществу «Нигишламба - 2» предоставлены земли общего пользования (дороги, проезды и т.д.) площадью 5,68 га в пользование для садоводства, земли под садовыми участками площадью 21,52 га в коллективно-долевую собственность.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района от 05.11.2009 № 3017 утверждена схема расположения земельного участка, прилагаемая к акту выбора и обследования земельного участка ориентировочной площадью 3 га, расположенного в 34,35,36,37 кварталах Лососинского лесничества ГУ РК «Петрозаводский лесхоз», на территории Прионежского муниципального района.

Постановлением Прионежского районного совета народных депутатов от 03.11.1993 № 872 у Министерства здравоохранения РК изъяты земельные участки площадью 11,27 га, земли общего пользования площадью 1,35 га переданы в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Эскулап» и земли под садовыми участками площадью 9,84 га в собственность членов СТ. В акте выбора и обследования участка от 07.09.1981 указано, что подъезд к территории товарищества будет осуществляться по проектируемой лесохозяйственной дороге Петрозаводского мехлесхоза. В акте технического обследования от 05.03.1982 отражена проектируемая дорога, подъезд к территории СТ «Эскулап».

Постановлением главы местного самоуправления Прионежского района от 12.09.1994 № 584 садоводческому товариществу «Эскулап» разрешено проведение проектно-изыскательских работ на землях Петрозаводского мехлесхоза Лососинского лесничества в квартале 51 лесов 1 группы ориентировочной площадью 0,1 га для строительства трассы водопровода и пожарной дороги в районе оз.Долгое. 

Постановлением главы местного самоуправления Прионежского района от 21.06.1995 № 410 из состава земель Петрозаводского мехлесхоза Лососинского лесничества в квартале 51 лесов 1 группы изъят земельный участок площадью 0,1 га и предоставлен в постоянное бессрочное пользование СТ «Эскулап» для строительства пожарного подъезда.

Решением исполнительного комитета Прионежского районного совета народных депутатов от 03.07.1991 № 450 из земель Петрозаводского мехлесхоза Лососинского лесничества в квартале № 42,51 выдела 16,20,13,14,4 лесов 1 группы изъят земельный участок площадью 16,2 га и предоставлен во владение садоводческому кооперативу «Волна» работников Петрозаводского радиозавода. В акте выбора от 12.06.1990 указано, что подъезд к товариществу осуществляется по существующей дороге, которая также отображена на чертеже участка.

Постановлением Прионежского районного совета народных депутатов от 02.06.1992 № 375 из состава земель Петрозаводского мехлесхоза Лососинского лесничества в квартале 33 лесов 1 группы изъят земельный участок площадью 7,9 га и предоставлен садоводческому товариществу «Огонек» площадью 6,0 га в коллективную совместную собственность, 1,9 га – в постоянное пользование земли общего пользования.

Постановлением Прионежского районного Совета народных депутатов от 20.01.1993 № 37 изъяты земельные участки Петрозаводкого городского треста «Петрозаводскгоргаз» площадью 7,9 га и предоставлены земли общего пользования (дороги, проезды, зеленая зона и т.д.) площадью 1,75 га в пользование СТ «Огонек». Из акта выбора и обследования земельного участка от 27.02.1992 следует, что подъезд к участку товарищества будет осуществлен по существующей дороге, которая нуждается в реконструкции, а для подъезда с данной дороги к товариществу необходимо построить еще 280 метров дороги.

Наличие дороги к озеру Долгое и Нигишламбское усматривается и на спутниковых снимках по состоянию на 1984-1994, 2022 годы, на скриншотах с публичной кадастровой карты, на выкопировке с Яндекс карты.

По сведениям администрации Прионежского муниципального района дорога, ведущая от развилки 14-й км автодороги «Петрозаводск-Лососинное» в направлении к СНТ «Волна» в реестре муниципального имущества Прионежского муниципального района не числится, является дорогой необщего пользования местного значения, используется собственниками земельных участков в СНТ исключительно для обеспечения собственных нужд, не находится на землях лесного фонда.

В материалы дела предоставлен договор подряда б/н, заключенный 09.09.2022 между администрацией Прионежского муниципального района и ООО «Кондопожское ДРСУ», предметом которого явилось выполнение работ по восстановлению проезда автомобилей в районе 14-го км автомобильной дороги «Петрозаводск-Лососинное», ведущей к территории СНТ «Нигишламбское» и СНТ «Волна». Предусмотренные договором работы выполнены в полном объеме, о чем 15.09.2022 составлен акт о приемке выполненных работ, оплачены.

По состоянию на 14.09.2024 на участках дороги от СНТ Эскулап» до СНТ «Волна», от СНТ «Волна» до СНТ «Огонек», от СНТ «Огонек» до СНТ «Нигишламбское», от СНТ «Нигишламбское» до СНТСН «Нигишламба-2» истцами зафиксированы множество выбоин и неровностей, гребенка, размытие краев проезжей части, наличие камней, отсутствие разметки и дорожных знаков, профиль дороги имеет чашеобразную форму.

В силу прямых предписаний, содержащихся в ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Проанализировав материалы реестровых дел, землеустроительных дел садоводческих товариществ, материалы по отводам земельных участков и другие собранные по делу документы, учитывая пояснения участников процесса, в т.ч. письменные, суд приходит к выводу, что факт существования спорной дороги - ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (проходит через Петрозаводский городской округ и Прионежский район и имеет номер в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия №86 ОП РЗ 86К-223 (распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) подтвержден. Данное ответвление проложено на 14 км в сторону озер Долгое и Нигишламбское и ведет к территориям СНТ «Эскулап», СНТ «Волна», СНТ «Огонек», СНТ «Нигишламбское», СНТСН «Нигишламба-2», что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Представленные истцами доказательства свидетельствуют о том, что спорный участок дороги представляет собой автомобильную дорогу общего пользования местного значения, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры.

Администрацией Прионежского муниципального района не отрицалось, что содержание и обслуживание указанной дороги органом местного самоуправления не осуществляется, фактически все возражения администрации против иска сводятся к принадлежности данной дороги садоводческим товариществам, к территории которых она ведет, и соответственно, возникновению у них обязанности по ее содержанию.

В п. 7 ст. 3 Закона N 257-ФЗ установлено, кто признается владельцем автомобильных дорог. Сред них - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 того же закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 названного закона).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ).

Частью 10 ст. 5 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

С момента отвода земельных участков территориям СНТ «Эскулап», СНТ «Волна», СНТ «Огонек», СНТ «Нигишламбское», СНТСН «Нигишламба-2» подъезд к ним осуществляется по единственной дороге, идущей от автомобильной дороги Петрозаводск – Лососинное.

Данная подъездная автомобильная дорога к территории садоводческих товариществ находится в границах Прионежского муниципального района, однако в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения указанного муниципального района не включена.

Отсутствие надлежащего оформления автомобильной дороги местного значения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности осуществлять ее содержание.

Кроме требований о признании незаконным бездействия ответчика в области законодательства о дорожной деятельности и об оформлении правового статуса данной дороги, что предполагает включение ее в реестры муниципального имущества и автомобильных дорог общего пользования местного значения Прионежского муниципального района, истцы также просили устранить препятствия в пользовании дорогой, возложить на администрацию обязанность по ее содержанию.

Согласно представленным в материалы дела фотографиям и акту осмотра, составленному представителями садоводческих товариществ, к территории которых ведет спорная автодорога, данная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, имеет выбоины, требует ремонта и обслуживания.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 10 ст. 5, п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ обязанности по оформлению правового статуса спорной дороги, которая относится к дорогам общего пользования местного значения, и ее содержанию подлежат возложению на администрацию Прионежского муниципального района, на территории которого она находится.

Неисполнение ответчиком данных обязанностей ведет к нарушению права членов садоводческих товариществ и других жителей данной территории, владельцев расположенной на ней земельных участков и иных объектов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам, которое не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) органа местного самоуправления, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, определению правового статуса спорной дороги, ее формированию как объекта недвижимости и включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также по ее надлежащему содержанию.

Доводы ответчика о том, что спорная автодорога строилась в связи с организацией садоводческих товариществ и входит в состав их территории, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что по смыслу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации она относится к линейным объектам, а исходя из положений пп. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - к сооружениям, которые в соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежат государственному кадастровому учету как самостоятельные объекты недвижимости. В случае наложения спорной дороги на иные земельные участки вопрос о ее эксплуатации может быть разрешен, в частности, путем установления публичного сервитута либо применения положений ст. ст. 301 - 304 ГК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 8 ст. 27 ЗК РФ (относительно территорий общего пользования). Доказательств передачи спорной автодороги в СНТ на каком-либо праве судом не установлено, стороной ответчика таких доказательств в материалы дела не представлено.

Отсутствие в архивах учетных сведений о спорной автодороге при том, что ее фактическое существование в течение длительного времени подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, свидетельствует о ненадлежащем исполнении организациями, уполномоченными на совершение данных действий, обязанностей по техническому учету и паспортизации дорог, однако не может умалять права граждан - жителей и землепользователей на спорной территории - на обеспечение доступа к находящимся в их владении объектам недвижимости и на безопасные условия дорожного движения.

Спорная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, право частной собственности на нее также не зарегистрировано, поэтому при определении ее правового статуса необходимо руководствоваться положениями ч. 10 ст. 5, п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ, что позволяет исходя из установленных по делу обстоятельств и специфики статуса автодороги - как сооружения и линейного объекта - квалифицировать ее как автодорогу общего пользования местного значения Муниципального Прионежского района.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, кроме прочего, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию Прионежского муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить документы, определяющие правовое положение подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (N 86 ОП РЗ 86К-223) в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П и ведущей к территориям к СНТ "Эскулап", СНТ "Волна" и до отворота на СНТ "Огонек»" (кадастровый квартал 10:20:0051201:19), а именно включить в Перечень автомобильных дорог местного значения Прионежского муниципального района, а также совершить действия по организации надлежащего содержания автомобильной дороги расположенной как межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (N 86 ОП РЗ 86К-223) в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П, и ведущей к территориям к СНТ "Эскулап", СНТ "Волна" и до отворота на СНТ "Огонек»" (кадастровый квартал 10:20:0051201:19).

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 (паспорт №), ФИО7 (паспорт №), ФИО8 (паспорт №), действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО9 (паспорт №), действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 (...) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прионежского муниципального района в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, как дороги общего пользования местного значения муниципального района, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (N 86 ОП РЗ 86К-223) в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П, и ведущей к территориям к СНТ "Эскулап", СНТ "Волна" и до отворота на СНТ "Огонек»" (кадастровый квартал 10:20:0051201:19).

Обязать администрацию Прионежского муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить документы, определяющие правовое положение подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (N 86 ОП РЗ 86К-223) в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ "Эскулап", СНТ "Волна" и до отворота на СНТ "Огонек»" (кадастровый квартал 10:20:0051201:19), а именно включить в Перечень автомобильных дорог местного значения Прионежского муниципального района Республики Карелия.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района совершить действия по организации надлежащего содержания автомобильной дороги расположенной как межмуниципальной дороги Петрозаводск-Лососинное (N 86 ОП РЗ 86К-223) в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №р-П, и ведущей к территориям к СНТ "Эскулап", СНТ "Волна" и до отворота на СНТ "Огонек»" (кадастровый квартал 10:20:0051201:19).

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия а пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025