№ 44г-4/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 21 января 2019 года 

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.

членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,

ФИО1, ФИО2

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО3 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, министерству здравоохранения Хабаровского края о признании права на получение единовременной денежной компенсации, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения представителя министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО4, действовавшей на основании доверенности от 10.01.2019г. №, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края с иском о признании права на получение единовременной денежной компенсации, взыскании денежных средств. 

В обоснование иска указала, что по приглашению администрации КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в августе 2015 года в рамках программы Правительства Хабаровского края от 31.12.2008 г. № 312-пр «О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края» прибыла в Ванинский район для работы в должности фельдшера. При заключении трудового договора у нее возникает право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Хабаровского края от 16.07.2015 г. № 197-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2015 году», размер которой в 2015 году для медицинских работников со средним медицинским образованием составлял 700 000 рублей, с учетом районного коэффициента - 1 050 000 рублей без вычета подоходного налога. 02.09.2015 г. между истцом и КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края был заключен трудовой договор, истец принята в подразделение - кабинет неотложной помощи на должность фельдшера, которая включена в перечень, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 16.07.2015 г. № 197-пр. В течение 2015 года, несмотря на заверения работодателя, выплата компенсации не произведена. На самостоятельное обращение в министерство здравоохранения Хабаровского края в 2016 году был получен официальный отказ от 01.07.2016г. по мотиву того, что в 2016 году должность фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи не включена в перечень. В ноябре 2016 года истец повторно получила аналогичный отказ

С учетом изложенного, просила признать право на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной постановлением Правительства Хабаровского края от 16.07.2015 г. № 197-пр, взыскать с КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» единовременную компенсационную выплату в размере 1 050 000 рублей (с учетом районного коэффициента). 

Определением суда от 02.03.2018 г., 10.04.2018 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство здравоохранения Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края. 

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 23 апреля 2018 года исковые требования ФИО3 удовлетворены. 

За ФИО3 признано право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 050 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Хабаровского края от 16.07.2015 г. № 197-пр. 

С министерства здравоохранения Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в пользу ФИО3 взыскана единовременная компенсационная выплата в размере 1 050 000 рублей. 

В удовлетворении исковых требований к КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2018 года, принятым по апелляционной жалобе министерства здравоохранения Хабаровского края, решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшееся по делу постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на допущенные судом, разрешившим дело, существенные нарушения норм процессуального права.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от 21 декабря 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

Истец ФИО3 просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, ответчики министерство финансов Хабаровского края, Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили.

Президиум Хабаровского краевого суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения представителя министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО4, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы и возражений, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Хабаровского краевого суда приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанции при разрешении спора были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права и они выразились в следующем. 

Как установлено судом, 02.09.2015г. между КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края и ФИО3 был заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО3 принята в подразделение – кабинет неотложной медицинской помощи на должность фельдшера.

28.06.2016г. и 10.11.2016г. ФИО3 обратилась в министерство здравоохранения Хабаровского края с заявлением о заключении с ней договора на получение единовременной компенсационной выплаты.

01.07.2016г. и 14.11.2016г. министерство здравоохранения Хабаровского края уведомило ФИО3 о рассмотрении заявления на предоставление единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику и об отказе в его удовлетворении ввиду не включения в 2016 году должности фельдшера отделения скорой и неотложной помощи КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» в перечень краевых государственных учреждений здравоохранения и медицинских должностей, при трудоустройстве на которые у медицинского работника с высшим или средним медицинским образованием возникает право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что основания, по которым истцу было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не предусмотрены постановлением Правительства Хабаровского края от 16.07.2015г. № 197-пр, а иных оснований, препятствующих заключению договора на предоставление такой выплаты, не установлено. В связи с этим суд пришел к выводу о наличии у ФИО3 право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Хабаровского края от 16.07.2015г. № 197- пр, и взыскал с министерства здравоохранения Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в пользу ФИО3 указанную компенсацию в размере 1 050 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, отменил решение суда, придя к выводу о том, что право на получение истцом единовременной компенсационной выплаты на основании постановления Правительства Хабаровского края от 16.07.2015г. № 197- пр признано быть не может. С заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО3 первоначально обратилась 28.06.2016г. (до этой даты каких-либо заявлений от истца не поступало) и постановление Правительства Хабаровского края от 16.07.2015г. № 197- пр утратило силу. Доказательств, объективно подтверждающих обращение к работодателю с просьбой о направлении документов в министерство, не представлено.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что выводы суда апелляционной инстанции о недоказанности обращения в сентябре 2015 года к работодателю с устным заявлением о направлении в министерство здравоохранения подготовленного ею пакета документов для получения компенсационной выплаты и об отсутствии оснований для заключения договора о компенсационной выплате в связи с тем, что ранее 28.06.2016г. письменное заявление в министерство здравоохранения не направлялось, не основаны на законе и противоречат обстоятельствам настоящего дела.

Спорные правоотношения между ФИО5 и министерством здравоохранения Хабаровского края возникли в связи с реализацией ФИО3 как медицинским работником, переехавшим на работу в рабочий поселок, право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». 

Как следует из содержания части 12.1. статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ (в действовавшей на момент возникновения правоотношений редакции) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. В 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В соответствии с частью 12.2 статьи 51 указанного Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: 1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; 2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом; 3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2013г. № 350-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края». 

В целях реализации указанного постановления для обеспечения притока кадров в краевые государственные учреждения здравоохранения, испытывающие потребность в медицинских работниках с высшим или средним медицинским образованием, поэтапного устранения дефицита медицинских работников правительством Хабаровского края 16.07.2015г. принято постановление № 197-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2015 году», которым предусмотрено предоставлять в 2015 году за счет средств краевого бюджета единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам с высшим или средним медицинским образованием, заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения в 2014 - 2015 годах.

Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления в 2015 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам с высшим или средним медицинским образованием, заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения и Перечень краевых государственных учреждений здравоохранения и медицинских должностей, при трудоустройстве на которые у медицинского работника с высшим или средним медицинским образованием возникает право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Министерство здравоохранения Хабаровского края определено уполномоченным органом исполнительной власти края по предоставлению единовременной компенсационной выплаты.

Действие постановления распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 г.

В соответствии с пунктом 2 Порядка размер ЕКВ составляет: медицинскому работнику с высшим медицинским образованием, заключившему Договор, - 1 млн. (один миллион) рублей; медицинскому работнику со средним медицинским образованием, заключившему Договор, - 700 тыс. (семьсот тысяч) рублей.

Районный коэффициент к ЕКВ выплачивается в следующих размерах: за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (муниципальные районы: Амурский, Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Солнечный, Советско-Гаванский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский), - 1,5.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ЕКВ медицинскому работнику с высшим или средним медицинским образованием (далее - специалист) предоставляется при соблюдении следующих условий: трудоустройство в учреждении здравоохранения в период с 01 января 2014 г. по 31 декабря 2015 г.; заключение специалистом трудового договора с учреждением здравоохранения не позднее чем за пять лет до наступления его права на страховую пенсию; представление в министерство пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Для заключения Договора специалист представляет в министерство следующие документы: 1) заявление по установленной форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; 2) копия трудового договора, заключенного специалистом с учреждением здравоохранения, заверенная администрацией учреждения здравоохранения; 3) два подписанных специалистом экземпляра Договора; 4) копия паспорта, заверенная администрацией учреждения здравоохранения; 5) копия диплома о высшем или среднем профессиональном образовании, заверенная администрацией учреждения здравоохранения; 6) копия трудовой книжки, заверенная администрацией учреждения здравоохранения (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка заявление специалиста и документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, при личной просьбе специалиста направляются в министерство учреждением здравоохранения.

Министерство в течение 30 дней со дня регистрации заявления специалиста либо сопроводительного письма учреждения здравоохранения, указанного в пункте 6 настоящего Порядка (далее - день регистрации), принимает решение о заключении Договора или об отказе в заключении Договора. В случае принятия решения о заключении Договора министерство направляет один экземпляр Договора заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу фактического местонахождения специалиста, указанному в пункте 6.2 раздела 6 Договора, в течение 30 дней со дня регистрации (пункт 7 Порядка). 

В пункте 8 Порядка закреплено, что основаниями для отказа в заключении Договора являются: 1) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка; 2) несоответствие специалиста условиям, указанным в пунктах 3, 4 настоящего Порядка.

Как следует из содержания пункта 4 Порядка единовременная компенсационная выплата не предоставляется в случае, если специалист: прошел подготовку в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования за счет средств краевого бюджета на договорной основе на условиях срочности и возвратности в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 г. N 312-пр "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края"; воспользовался правом получения сберегательного капитала в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 г. N 312-пр "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края"; ранее воспользовался правом заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"; трудоустроен в учреждении здравоохранения, с которым ранее был заключен трудовой договор, с момента прекращения которого прошло менее трех лет.

Исходя из содержания части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010г. № 326-ФЗ, а также положений ежегодно утверждаемого каждым субъектом Российской Федерации порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты и порядка заключения договора о предоставлении такой выплаты право медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты либо от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации в разные бюджетные уровни системы Российской Федерации. Дата обращения медицинского работника с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не влияет на право медицинского работника на получение указанной выплаты. 

Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001г. № 8-П, не допускается отказ государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично правовых обязательств. 

Вышеприведенные правовые положения в их системной взаимосвязи не были учтены судом апелляционной инстанции при разрешении вопроса о предоставлении истцу спорной компенсационной выплаты. 

Учитывая изложенное, обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, оно принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2018 года и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу ФИО3 удовлетворить, 

отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2018 года, гражданское дело по иску ФИО3 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, министерству здравоохранения Хабаровского края о признании права на получение единовременной денежной компенсации, взыскании денежных средств передать в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе судей.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников