Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Двинских К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1032/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости нежилого здания и земельного участка равной рыночной стоимости,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 года в размере 33 161 430 руб., земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29 сентября 2021 года в размере 33 080 010 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником названных объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых существенно превышает размер их рыночной стоимости, тем самым затронуты ее права и обязанности как плательщика налога на имущество и плательщика земельного налога.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, указала, что истец согласен с результатами проведенной по делу судебной экспертизы.

Административные ответчики: Министерство имущественных отношений Самарской области, Правительство Самарской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ГБУ СО ЦКО, заинтересованное лицо: Администрация г.о. Тольятти не направили в судебное заседание своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Относительно заявленных требований Администрация г.о. Тольятти представила письменный отзыв.

ГБУ СО «ЦКО представило дополнительные пояснения, в которых указало, что стоимость земельного участка в размере 41 500 299,49 руб., определенная заключением эксперта, находится в диапазоне рыночных цен для сегмента рынка, к которому относится рассматриваемый объект недвижимости, в связи с этим оставляет разрешение заявленного требования на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 237 Федерального закона № 237 от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. 

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости» с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 24270 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> нежилое здание с кадастровым номером № площадью 6081,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Кадастровая стоимость земельного участка определена актом ГБУ СО ЦКО АОКС -63/2021/000299 от 07.10.2021 года по состоянию на 29 сентября 2021 года в размере 83 628 109,8 руб., и она является архивной.

Кадастровая стоимость нежилого здания определена приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2451 от 25.11.2021 года по состоянию на 1 января 2021 года в размере 92 838 630,51 руб..

Считая кадастровую стоимость земельного участка и нежилого здания завышенной, а свои права нарушенными, 10 февраля 2023 года административный истец обратился в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.

В соответствии с пунктами 6, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» от 30 июня 2015 года № 28 с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу статьи 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и согласно статье 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД административный истец уплачивает налог на имущество, исходя из его кадастровой стоимости.

У административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости земельного участка, кадастровая стоимость которого затрагивает права административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости № 23-01/686 от 24 января 2023 года,, выполненный оценщиком общества с ограниченной ответственностью АНО «Диапазон», согласно которому рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2021 года в размере 33 161 430 руб.

Отчетом об оценке № 23-01/685 от 24 января 2023 года, выполненным оценщиком общества с ограниченной ответственностью АНО «Диапазон» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 29 сентября 2021 года в размере 33 080 010 руб.

Администрация г.о. Тольятти не согласилась с рыночной стоимостью объектов недвижимости и ходатайствовала о назначении судебной экспертизы.

ГБУ СО ЦКО ходатайствовало о назначении судебной экспертизы в отношении земельного участка.

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства в случае возникновения в ходе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом. 

В соответствии с выводами, содержащимися в решении Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2022 года № АКПИ22-93, положения Перечня видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, не исключают возможность назначения по делу об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости судебной оценочной экспертизы и поручение ее проведения вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями, но не являющихся государственными судебными экспертами.

Определением суда от 28 марта 2023 года по делу была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости нежилого здания по состоянию на 1 января 2021 года и земельного участка по состоянию на 29.09.2021 года, производство экспертизы поручено ООО «Центр независимой оценки».

По результатам судебной экспертизы, проведенной ООО «Центр независимой оценки от 27 июня 2023 год и 28 апреля 2023 года, составлены экспертные заключения № 29650.2-Э и № 29650.1.-Э, согласно которым рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2021 года составила 39 468 238,74 руб., земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29 сентября 2021 года составила 41 500 299,49 руб.

Исследовав заключения эксперта, суд приходит к выводу о том, что они являются достоверными и допустимыми доказательствами по делу, они понятны по своему содержанию, составлены в доступной форме изложения, не содержат суждений, позволяющих иначе переоценить выводы эксперта. Выводы эксперта сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, достаточно полно мотивированы, приведен метод исследования и расчеты величин рыночной стоимости нежилого здания и земельного участка, приведенные выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение, профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов исследования полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами, итоговое суждение о рыночной стоимости основано на анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, в заключениях проанализированы объекты экспертизы, объекты-аналоги относительно их качественных и количественных характеристик, принятые экспертом аналоги сопоставимы с объектами экспертизы, полученные величины рыночной стоимости соответствуют сложившимся условиям рынка на дату оценки, информация в отношении объектов-аналогов указана в экспертном заключении, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Замечаний к экспертному заключениям сторонами не приведено, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявлено.

В связи с изложенным суд признает величину рыночной стоимости нежилого здания в размере 39 468 238,74 руб., земельного участка в размере 41 500 299,49 руб., определенные экспертным заключением, - достоверными.

В связи с этим определенная отчетамт об оценке величина рыночной стоимости земельного участка и нежилого здания не может быть принята судом во внимание.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца в суд является 10 февраля 2023 года, что следует отразить в резолютивной части решения суда.

В соответствии частью 3 статьи 108 КАС РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

Частью 1 статьи 109 КАС РФ предусмотрено, что денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам или предназначенные для оплаты других признанных судом необходимыми расходов, связанных с рассмотрением административного дела, предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством, счет соответственно Верховного Суда Российской Федерации, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если такая просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Стоимость услуг по составлению экспертного заключения составила 75 000 рублей ( стоимость экспертизы в отношении –земельного участка- 30 000 руб., в отношении здания- 45 000 руб). 

ГБУ СО ЦКО оплатило экспертизу в отношении земельного участка в размере 30 000 руб., перечислив денежные средств на депозит Самарского областного суда. Указанные средства подлежат перечислению в пользу экспертного учреждения.

Администрация г.о. Тольятти, на которую судом была возложена оплаты судебной экспертизы, оплату не произвела.

Возложение оплаты судебной экспертизы на Администрации г.о.Тольятти, являющейся по делу заинтересованным лицом, не предусмотрено законом.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости предполагается в отношении результата ее определения, укладывающегося в разумный диапазон возможных значений, которые могут быть получены в рамках соблюдения законной процедуры кадастровой оценки на основе имеющейся информации об объекте недвижимости с учетом профессионального усмотрения.

Возложение на самих налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно, не только сужает реальную доступность правосудия, но и способно финансово обесценить значение соответствующего судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с возможным изменением налоговой базы по соответствующему налогу на недвижимое имущество.

Вместе с тем, при решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

С учетом изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П указал на допустимость расхождения результата массовой оценки стоимости объекта недвижимости с результатами оценки этого объекта с учетом индивидуальных характеристик в приемлемых границах, что само по себе не свидетельствует об ошибочности, незаконности кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки недвижимости и о нарушении прав административного истца, которому принадлежит объект недвижимости.

Следовательно, с учетом специфики данной категории дел и приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации при разрешении вопроса о взыскании судебных расходов следует учитывать соотношение кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, установленной судом в качестве кадастровой, является ли эта разница существенной либо соответствует допустимым отклонениям, принятым в государственной кадастровой оценке. 

Принимая во внимание, что расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью нежилого здания является значительным (57,49 %) и свидетельствует об ошибке при применении кадастровой стоимости здания, расходы за проведение судебной экспертизы в отношении здания в размере 45 000 руб. следует возложить на Министерство имущественных отношений Самарской области, утвердившее кадастровую оценку здания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить частично

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером № площадью 6081,3 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 года в размере 39 468 238,74 руб.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 24270 кв. м, расположенного по адресу

<

адрес>, рыночной стоимости по состоянию на 29 сентября 2021года в размере 41 500 299,49 руб.. 

.Датой обращения административного истца в суд считать 10 февраля 2023 года.

Перечислить с депозита Самарского областного суда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой оценки» за проведение судебной экспертизы 30 000 руб.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой оценки» за проведение судебной экспертизы 45 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года