Дело № 12-54/2025

УИД 92RS0004-01-2025-000430-30

РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 года город Севастополь 

Судья Нахимовского районного суда 

<

адрес> Макоед Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Департамента природных ресурсов и экологии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением №по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, ФИО3 должностное лицо – директор ООО «СКМ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в Нахимовский районный суд г.Севастополя, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является не законным, поскольку ООО «СКМ» на основании Договора по благоустройству № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Миндальный сад», выполняло работы по продолжению формирования ранее не законченного земляного вала в соответствии с Техническим заданием и Проектом дополнительного благоустройства территории, разработанного в 2023 году.

По положениям ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов на почву - ООО «СКМ» осуществляло работы по благоустройству территории с использованием технологической площадки для обработки отходов V класса опасности, которая находилась на территории ранее начатого благоустройства и где предварительно уже был снят плодородный слой почвы для последующего его использования в процессе планируемой рекультивации (сторонней организацией), следовательно сброса на почву не осуществлялось. Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код 8 11 100 01 49 5) отвечал исходным приемлемым характеристикам на входе в производственный процесс в соответствии с требованиями ТУ ДД.ММ.ГГГГ№, характеристики которого подтверждены протоколами биотестирования с мест образования, и являлся неопасным. С целью соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и недопущения загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, и иного негативного воздействия на земли и почвы, до начала и после окончания работ по обработке грунта на технологической площадке осуществлялся отбор проб почвы для лабораторного исследования на отсутствие загрязняющих веществ.

По положениям ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещающей захоронение отходов, - ООО «СКМ» производило работы грунтом-материалом, соответствующим требованиям ТУ ДД.ММ.ГГГГ-001- 02045290-2019, захоронения либо размещения отходов не производится. Производится непрерывный процесс производства грунта в полном соответствии с технологическим регламентом, с подтвержденным качеством продукции - Сертификат соответствия на грунт.

По факту выхода земляной дамбы за пределы планируемого участка благоустройства с кадастровым номером № на участки № и №, а также земли общего пользования, не разграниченные правами третьих лиц - работы производились по требованию заказчика на месте ранее начатого благоустройства (иной организацией) и в границах уже произведенных работ, в том числе по границе (валу) снятого плодородного растительного слоя почвы, в связи с чем о факте нарушения границ участка, планируемого к благоустройству, ООО «СКМ» заказчиком уведомлено не было. Расположение ранее завезенного грунта зафиксировано в проекте благоустройства 018-205-2023. Р. Следовательно, ответственность за самовольное занятие земель общего пользования, не принадлежащих заказчику, лежит на заказчике, так как первоначальные работы проводились под их контролем и надзором, о чем ООО «СКМ» не было поставлено в известность. О производимых ранее работах свидетельствуют разработанные проекты благоустройства и рекультивации, к которым ООО «СКМ» не имеет отношения, нами не разрабатывались и не подписывались. Факты работ иными лицами подтверждены в репортаже канала Первый Севастопольский от ДД.ММ.ГГГГ https://mtube.ru/video/889Gb3845c0f81aacd6fe6adccea5e5/. Так же были осуществлены проверки сотрудником Департамента городского хозяйства, составлены акты обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства и направлены письма в УМВД и Севприроднадзор по факту обследования территорий № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. На участках № и № работы производились в соответствии с Техническим заданием заказчика по Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору по благоустройству № от ДД.ММ.ГГГГ

Директор ООО «СКМ» ФИО1 не может быть лицом, допустившим нарушения по самозахвату территории сопряженных земельных участков, а также по снятию плодородного слоя почвы с вышеуказанных участков, так как работы проводились сторонней организацией под контролем владельца земельного участка.

ООО «СКМ» производили работы исключительно в рамках договоров и проектов, согласованных и утвержденных заказчиком. Начальные работы по снятию плодородного слоя почвы и благоустройству производились сторонней организацией по согласованию с заказчиком работ и с их разрешения.

По результатам проведенных лабораторных испытаний специалистами химикоаналитической лаборатории ГБУ С «Экологический центр» проб почв выявлено превышение концентраций нефтепродуктов, что привело к загрязнению земель химическими веществами, отбор произведен с границ участка в местах, где находится снятый плодородный слой почвы. К данному плодородному слою ООО «СКМ» отношения не имеет, работы по его снятию не проводило. Вместе с тем, превышение концентраций выявлено в объединенной пробе. А так как работы производились не только ООО «СКМ», но и сторонними организациями (данный факт зафиксирован в проекте благоустройства и согласован заказчиком), то ООО «СКМ» не может нести ответственность за ранее завезенные грунты и их качество. В связи с чем требуются документы, подтверждающие качество ранее завезенных грунтов, зафиксированных в проекте благоустройства территории на земельном участке с технологической площадкой, разработанном ООО «СКМ». Поэтому требуется проведение точечного отбора проб и разграничение ответственности.

Безопасность сырья на предмет соответствия разработанным ТУ ДД.ММ.ГГГГ-001- 02045290-2019 и ТР-ТОУГ-ДД.ММ.ГГГГ подтверждена лабораторными исследованиями и полученным экспертным заключением: протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол испытаний (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ; акт (протокол) отбора образцов (проб) №К от ДД.ММ.ГГГГ; протокол испытаний 92-00-12/08517-24 от ДД.ММ.ГГГГ; протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту того, что в представленной проектной документации не предусмотрено проведение работ по снятию плодородного слоя почвы и возведение земляного вала на участках с кадастровыми номерами № и № работы производились по требованию заказчика на месте ранее начатого благоустройства (иной организацией) и в границах уже произведенных работ, что также зафиксировано в договоре благоустройства № от ДД.ММ.ГГГГ п.1.2, и в дополнительных соглашениях к договору, в связи с чем ответственность за снятый плодородный слой почвы лежит на тех лицах, которые непосредственно занимались снятием плодородного растительного слоя почвы до начала работ ООО «СКМ».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, представитель ООО «СКМ» доводы жалобы поддержали, пояснили, что по результатам проведенных лабораторных испытаний специалистами химикоаналитической лаборатории ГБУ С «Экологический центр» проб почв выявлено превышение концентраций нефтепродуктов, что привело к загрязнению земель химическими веществами, отбор произведен с границ участка в местах, где находится снятый плодородный слой почвы. К данному плодородному слою ООО «СКМ» отношения не имеет, работы по его снятию не проводило. Вместе с тем, превышение концентраций выявлено в объединенной пробе. А так как работы производились не только ООО «СКМ», но и сторонними организациями (данный факт зафиксирован в проекте благоустройства и согласован заказчиком), то ООО «СКМ» не может нести ответственность за ранее завезенные грунты и их качество. В связи с чем требуются документы, подтверждающие качество ранее завезенных грунтов, зафиксированных в проекте благоустройства территории на земельном участке с технологической площадкой, разработанном ООО «СКМ». Поэтому требуется проведение точечного отбора проб и разграничение ответственности.

В судебном заседании должностное лицо вынесшее постановление об административном правонарушении ФИО3 главный специалист эксперт просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что брались пробы почв с разных участков на которых проводились работы ООО «СКМ» с которых снимался слой почвы, а так же на территории общего пользования 

<

адрес>, с которой слой почвы не снимался, и никакие работы не должны были проводится. Однако ООО «СКМ» неправомерно хранили на указанной территории общего пользования 

<

адрес> свои материалы (отходы), что не оспаривалось директор ООО «СКМ» ФИО1 Кроме того, после вынесения постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, им был оплачен частично штраф.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и пояснений участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 26 минут по 13 часов 00 минут, установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №, ООО «СКМ» на основании заключенного с ООО «Миндальный сад» договора по благоустройству от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанного проекта благоустройства (с дополнениями) организована деятельность по приемке отходов V класса опасности для их последующей обработки и утилизации с целью дальнейшего использования при формировании земляного шумоизоляционного вала на земельном участке с кадастровым номером №.

Проведенной проверкой Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что в соответствии с проектной документацией мероприятия по благоустройству территории в виде обустройства земляной дамбы надлежало проводить исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером №, в пределах которой предварительно также проведены работы по снятию плодородного слоя почвы.

Работы проводились вопреки требованиям в области охраны окружающей среды, регламентируемым Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Проведенная проверка показала, что фактически тело земляной дамбы

Занимает как территорию земельного участка с кадастровым номером № на площади 8496,03 м2, так и сопредельные земельные участки № на площади 126,7 м2, № на площади 70,9 м2, а также земли общего пользования, не разграниченные правами третьих лиц на площади 6179,4 м2.

Привлечёнными специалистами химико - аналитической лабораторииГБУ Севастополя «Экоцентр» на земельных участках с кадастровыминомерами №, №, № и на

территории общего пользования 

<

адрес>, не разграниченнойправами 3 лиц граничащей с данными земельными участками осуществлёнотбор проб почв, отходов.

По результатам лабораторных испытаний химико-аналитическойлаборатории ГБУ 

<

адрес> «Экологический центр» (протоколлабораторных испытаний №-П-24 от ДД.ММ.ГГГГ,) в пробах почвы выявлено превышение концентрации нефтепродуктов, отобранных на территории общего пользования 

<

адрес>, что привело к загрязнению земель химическими веществами вследствие проведения земляных работ при формировании вала грунтами.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1, п.2 ч.2, ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;…

Согласно п.1 ст.34, п.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судья установил, что не оспаривается заявителем, что ООО «СКМ» на основании Договора по благоустройству № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Миндальный сад», выполняло работы по продолжению формирования ранее не законченного земляного вала в соответствии с Техническим заданием и Проектом дополнительного благоустройства территории, разработанного в 2023 году.

Результатами проверки Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что работы проводились вопреки требованиям в области охраны окружающей среды. Тело земляной дамбы, сформировано ООО «СКМ» на основании договора по благоустройству от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «Миндальный сад», на территории земельного участка с кадастровым номером № на площади 8496,03 м2 и, в нарушение проектной документации на землях общего пользования, не разграниченных правами третьих лиц на площади 6179,4 м2, создав угрозу причинения вреда окружающей среде.

Мероприятия по охране земель на территории общего пользования города 

<

адрес>ю 6179,4 м2 в соответствии с обязательными требованиями ч.ч.1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ ООО «СКМ» при проведении работ при возведении земляного шумоизоляционного вала не выполнены.

Привлечёнными специалистами химико - аналитической лабораторииГБУ Севастополя «Экоцентр» на земельных участках с кадастровыминомерами №, №, № на

территории общего пользования 

<

адрес>, осуществлёнотбор проб почв, отходов.

По результатам лабораторных испытаний химико-аналитическойлаборатории ГБУ 

<

адрес> «Экологический центр» (протоколлабораторных испытаний №-П-24 от ДД.ММ.ГГГГ,) в пробах почвы выявлено превышение концентрации нефтепродуктов, отобранных на территории общего пользования 

<

адрес>, что привело к загрязнению земель химическими веществами вследствие проведения земляных работ при формировании вала грунтами.

Из материалов дела установлено, что при проведении лабораторных испытаний специалистами химикоаналитической лаборатории ГБУ С «Экологический центр» проба почв бралась с разных участков на которых проводились работы ООО «СКМ» №, №, №, а так же на территории общего пользования 

<

адрес>, с которой слой почвы не снимался, и никакие работы не должны были проводится. Однако ООО «СКМ» хранили на указанной территории общего пользования 

<

адрес> материалы (отходы).

Из представленных письменных материалов дела и собранных Департаментом природных ресурсов и экологии г. Севастополя доказательств, в том числе фото, подробно изложенных в обжалуемом постановлении и исследованных в судебном заседании следует, что оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не имеется. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя ФИО1 не имеется, следовательно, постановление подлежит оставлению без удовлетворения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплачен штраф по Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором 

<

адрес> в области окружающей среды.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором 

<

адрес> в области окружающей среды в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И. Макоед