дело № 12-25/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 15 мая 2019 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П.,

с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 10 апреля 2019 г. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 10 апреля 2019 г., вынесенным руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО2, должностное лицо – и.о. директора ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Ширинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, ссылаясь на то, что административным органом не принято во внимание, что на должность и.о. директора Учреждения она была назначена 20 марта 2019 г. и на момент составления акта в названной должности находилась в течении 12 дней. Кроме того, заявитель полагает, что допущенное правонарушение может быть признано малозначительным. 

Административный орган, должностным лицом которого было вынесено обжалуемое постановление, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении судебного заседания административным органом заявлено не было. При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу заявителя в отсутствие представителя административного органа, которому было предоставлено право участвовать в судебном заседании при рассмотрении жалобы и высказать своё мнение относительно поданной жалобы. 

Заявитель ФИО1, участвуя в судебном заседании, доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить, дополнив, что выявленные административным органом нарушения были допущены задолго до того как на неё было возложено исполнение обязанностей руководителя Учреждения. Кроме того, заявитель просила принять во внимание, что с 18 апреля 2019 г. она освобождена от исполнения обязанностей директора Учреждения.

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 6.28 КоАП РФ нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО3 от 27 февраля 2019 г. № ТГ-П-12-1245 и приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО2 от 06 марта 2019 г. № 62-Пр/19 названным территориальным органом в период 11 марта 2019 г. по 03 апреля 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат».

По результатам проверки 03 апреля 2019 г. составлен акт № 35, согласно которого выявлены, в том числе, нарушения требований п.п. 3, 4 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

По факту выявленных нарушений 03 апреля 2019 г. должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия в отношении должностного лица – и.о. директора ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, и постановлением от 10 апреля 2019 г. она была признана виновной в совершении данного правонарушения.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления следует, что нарушения установленных правил в сфере обращения медицинских изделий были допущены и.о. директором Учреждения ФИО1 в период с 11 марта 2019 г. по 03 апреля 2019 г. 

В акте проверки, которая осуществлялась в названный период времени, не содержится сведений в какой именно день в период с 11 марта 2019 г. по 03 апреля 2019 г. было выявлено нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий. 

Как следует из содержания приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, мероприятия по осмотру осуществления деятельности надлежит провести в период с 11 по 22 марта 2019 г.; анализ и изучение документов, полученных в ходе проверки, надлежит провести в период с 25 по 29 марта 2019 г.; составление акта, согласование и ознакомление с результатами проверки в период с 03 по 05 апреля 2019 г.

Между тем, по настоящему делу имеет существенное значение дата обнаружения допущенного нарушения. 

Так, согласно представленных с жалобой документальных сведений, установлено, что Приказом исполняющего обязанности министра социальной защиты Республики Хакасия ФИО4 от 20 марта 2019 г. № 42-к исполнение обязанностей директора ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» с указанной даты на период болезни ФИО5 возложено на заместителя директора по административно-хозяйственной части ФИО1 

Применительно к процедуре рассмотрения дел об административном правонарушении установлена четкая презумпция невиновности:лицо несет административную ответственность только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Оно не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат сведений о том, что допущенное нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий имело место вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей именно ФИО1 и допущено ею после назначения на должность исполняющего обязанности директора Учреждения в период с 20 по 22 марта 2019 г., то есть с момента возложения на неё обязанностей руководителя Учреждения до окончания мероприятий осмотра места осуществления деятельности Учреждения в ходе внеплановой выездной проверки. 

Отсутствуют в материалах дела и сведения о том, что обязанность по соблюдению правил обращения с медицинскими изделиями была возложена на ФИО1 как заместителя директора по административно-хозяйственной части Учреждения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что при рассмотрении административного дела должностным лицом административного органа сделан вывод о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении при отсутствии надлежащей оценки как объективной, так и субъективной стороны данного правонарушения. 

Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности как должностного лица за нарушения, выявленные административным органом в период с 11 по 22 марта 2019 г., не может быть признано обоснованным, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление от 10 апреля 2019 г. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. директора ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» ФИО1, прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.