КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Вольтер Г.В. Дело № 12-239/2021

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В., 

при секретаре Кичигиной О.И., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Фонда «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» на не вступившее в законную силу постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года в отношении Фонда «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения защитника Фонда «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» - ФИО1, поддержавшей жалобу, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Калининградской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года юридическое лицо - Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» (далее также - Фонд) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе Фонда «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» в лице директора Лило К.В. в Калининградский областной суд ставится вопрос об изменении постановления судьи Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года и применении более мягкого наказания. Податель жалобы полагает назначенное наказание несоразмерным характеру правонарушения, указывает на отсутствие сведений о причинении вреда, совершении правонарушении впервые. Фонд является некоммерческой организацией, оказывающей консультационные, информационные, имущественные и финансовые меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым. Имущество Фонда формируется за счет средств субсидий бюджета Калининградской области, имеющих целевое назначение, в связи с чем взыскание с Фонда штрафа в вышеуказанном размере повлечет негативные последствия в виде сокращения объемов оказываемых услуг названным субъектам.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления судьи районного суда, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 г. в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ)

При этом в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года № 57643) указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 30 ноября 2020 года № 865) на территории Калининградской области с 18 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия (карантин) с запретом проведения на территории Калининградской области массовых мероприятий, в частности, деловых, культурных, развлекательных, публичных, иных массовых мероприятий. 

Указанные обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности в части запрета проведения на территории Калининградской области массовых мероприятия, в частности, культурных, развлекательных, публичных, иных массовых мероприятий, на момент рассмотрения данного дела в Калининградском областном суде не отменены и являются действующими.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица - Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 03 декабря 2020 года Фонд с 18:30 часов по 21:20 часов по адресу: 

<

...>, в РК «Резиденция королей» помещение зала «Луиза» в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 2 постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции постановления от 30 ноября 2020 года № 865) в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности, на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организовал проведение массового, делового, культурного, развлекательного, публичного мероприятия - съезд лидеров «Опоры России», для субъектов малого и среднего предпринимательства Калининградской области и физических лиц.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении 24 № 001923 от 12 января 2021 года; ответами управляющей РК «Резиденция королей», министра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области на запросы Управления Роспотребнадзора по Калининградской области; договором оказания услуг по организации и проведению мероприятий в рамках съезда лидеров «Опоры России» для субъектов малого и среднего предпринимательства Калининградской области и физических лиц от 26 ноября 2020 года № О/Р; фотоматериалом, видеозаписью, и иными материалами дела, получившими оценку суда первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В поданной жалобе факт проведения массового мероприятия Фондом, событие административного правонарушения не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что указанное мероприятие проводилось с соблюдением санитарно-эпидемиологических мер не свидетельствуют об отсутствии в действиях Фонда состава вменяемого административного правонарушения, выражающегося в нарушении установленных постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 правил поведения в виде запрета проведения на территории Калининградской области массовых мероприятий. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление вредных последствий.

Исходя из материалов дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что действия юридического лица - Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Исходя из материалов дела, не имеется оснований для назначения Фонду административного наказания в виде предупреждения. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматривается, поскольку совершенное Фондом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, исходя из материалов дела, суд усматривает основания для изменения постановления судьи Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года в части размера назначенного Фонду административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Суд также принимает во внимание, что Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» является некоммерческой унитарной организацией инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также государственным фондом развития промышленности и фондом поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляя операции со средствами, предоставленными в соответствии с законодательством Российской Федерации из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд находит возможным изменить постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года в части назначенного юридическому лицу - Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» административного наказания, снизив размер административного штрафа с 250000 рублей до 100 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года в отношении Фонда «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив назначенное Фонду «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» административное наказание в виде административного штрафа с 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков