Судья Луковцев А.А. дело № 7/2-274/2021

РЕШЕНИЕ

город Якутск 27 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» Николаева О.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (далее – КоАП РС(Я)), в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский»,

установил:

22 апреля 2021 года постановлением административной комиссии Городского округа «Город Якутск» № 517/21 ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я), подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

17 июня 2021 года решением Якутского городского суда РС(Я) указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением суда, ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» в лице защитника Николаева О.В. обратилось в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» Николаев О.В. жалобу поддержал в полном объеме, просит её удовлетворить.

В судебном заседании представитель административной комиссии ГО «Город Якутск» ФИО1 с жалобой не согласился, полагает постановление и решение законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого юридического лица, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я) нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из подпункта 3 пункта 3.8.2 Правил благоустройства территории ГО «Город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 16 июня 2011 года № РЯГД-35-10 (далее – Правила благоустройства) следует, что собственники, лица, осуществляющие управление жилищным фондом, обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Согласно п.3.2.58 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 16.06.2011 №2-НПА «Правила благоустройства городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы 16.06.2011 №РЯГД-35-10 запрещается:

1) выдвигать или перемещать на проезжую часть улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных, придомовых территорий, территорий хозяйствующих субъектов, территорий объектов индивидуального жилищного строительства;

2) осуществлять роторную переброску и перемещение снега, а также осколков льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения;

(в ред. нормативного правового акта Якутской городской Думы от 13.06.2018 N 394-НПА)

3) организовывать свалки снега в местах, не установленных правовыми актами городского округа;

4) образование свободных растворов, кашеобразной массы вследствие плавления снега после обработки противогололедными материалами;

5) складировать снег, счищаемый с территории объектов индивидуального жилищного строительства за территорией объектов индивидуального жилищного строительства в неустановленных местах, в том числе на проезжей части улиц и проездов, тротуарах.

Согласно п.3.2.43 указанных Правил уборка городских территорий в зимний период предусматривает очистку проезжей части дорог, тротуаров, площадей, пешеходных зон, придомовых территорий от снега, льда, грязи, мусора и посыпку их противогололедными материалами, очистку крыш от снега и удаление наростов льда с карнизов, крыш, водостоков, вывоз снега в места для приема снега.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 апреля 2021 в ходе обследования территории домов № 1 и № 2 по адресу: 

<

...> ведущими специалистами Управления Автодорожного округа ГО «Город Якутск» АН., АИ. выявлено, что с территории домов и с детской площадки снег не вывезен, чем нарушены требования пунктов 3.2.58, 3.2.6, 3.2.43 Правил благоустройства городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 №РЯДГ-35-10.

Указанный жилые дома находятся в управлении ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский», которое является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территории многоквартирного дома, на которое распространяется действие Правил благоустройства.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я) и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе заявитель утверждает о ненадлежащем извещении ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в Административной комиссии ГО «Город Якутск» 22 апреля 2021 года.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Между тем, в нарушение указанных требований закона, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в Административной комиссии ГО «Город Якутск» на 22 апреля 2021 года.

Данное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований и указывает на не выполнение Административной комиссией ГО «Город Якутск» требований ст. 24.1 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение, в случае если срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, судом по данному делу установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В подтверждение извещения ООО УК по ОЖФ «ЖКХ Губинский» о составлении протокола об административном правонарушении представлено извещение, адресованное законному представителю общества – директору ВМ. (л.д. 26).

Между тем, в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства, подтверждающие соблюдение административной комиссией требований ч. 1 ст. 25.15, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению Административной комиссии ГО «Город Якутск» не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Указанное нарушение судьей городского суда оставлено без внимания при проверке дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного административной комиссией постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

При указанных обстоятельствах, постановление Административной комиссии ГО «Город Якутск» от 22 апреля 2021 года № 517/21 и решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 июня 2021 года подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Административной комиссии ГО «Город Якутск» от 22 апреля 2021 года № 517/21 и решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.25 КоАП РС(Я) в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» отменить, производство по делу прекратить связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО2 Никодимов