Судья Зуенок В.В. Дело № 5-2876/2021

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-373/2021

г. Ханты-Мансийск

07 июля 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении него 22.04.2021 судьёй Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.04.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, и подвергнут административному наказанию в виде наложения администра-тивного штрафа в размере 15000 рублей за то, что он 21.04.2021 около 19:30 часов на площади Советов возле здания Администрации города Сургута, расположен-ного по адресу: (адрес), принял участие в несогласованном с органом местного самоуправления в нарушение статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пи-кетированиях» (далее – Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ) публичном мероприятия с целью выразить своё мнение, с использованием средства наглядной агитации – плаката с надписью «Любовь сильнее страха», чем нарушил установ-ленный порядок проведения таких публичных мероприятий.

ФИО1 обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения поданной жалобы ФИО1 в суд автономного округа не явился и об отложении рас-смотрения жалобы не ходатайствовал, однако присутствие этого лица в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об адми-нистративном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя.

Изучив жалобу и проверив материалы дела, руководствуясь требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, нахожу оспариваемый судебный акт подлежащим отмене. 

Частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собра-ния, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Реализация закреплённого в статье 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования обеспечивается по- ложениями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, в терминах которого под публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транс-портных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам по-литической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с из-бирателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Статус, права и обязанности участника публичного мероприятия регламен-тированы в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Так, согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нём.

Пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрено, что участники публичного мероприятия имеют право исполь-зовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещённые законодательством Российской Феде-рации.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участ-ники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного само-управления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотруд-ников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общест-венный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать своё лицо, в том числе использо-вать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использо-ваны в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравля-ющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиро-технические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажи-галок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготов-ления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения; 4) использовать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации, предусмотренный частью 5 настоящей статьи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного право-нарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу дока-зательств по делу об административном правонарушении и является важнейшим процессуальным документом, в котором фиксируется событие административного правонарушения и формулируется обвинение, предъявляемое лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая бланкетный характер части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о назначении административного наказания должно быть указано, какие именно запреты, установленные для участника пуб-личного мероприятия в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, нарушило привлекаемое к административной ответственности лицо.

Однако ни в составленном в отношении ФИО1 протоколе об адми-нистративном правонарушении, ни в описании (фабуле) административного право-нарушения в постановлении о назначении административного наказания не имеется ссылок на нарушение названным лицом положений статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, не указано – какие именно предусмотренные названной статьёй Федерального закона запреты и обязанности нарушил либо не исполнил ФИО1 как участник публичного мероприятия.

Статьёй 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ регламентирован порядок уведомления о проведении публичного мероприятия. Требования этой статьи адресованы к организаторам публичных мероприятий.

Само по себе участие гражданина в публичном мероприятии, проводимом без согласования в установленном порядке в нарушение статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, состава административного правонарушения, предус-мотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, не образует.

Плакат с текстом «Любовь сильнее страха», который в качестве средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения держал в руках во время публичного мероприятия ФИО1, не относится к числу средств агитации, запрещённых законодательством Российской Федерации.

Выражение судьёй в постановлении суждения о нарушении ФИО1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ в виду его отказа выполнить требования сотрудников полиции прекратить участие в публичном мероприятии, не согласованном в установленном порядке, правового значения не имеет, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении указанные действия (бездействие) ФИО1 не вменялись.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, пре-дусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, в действиях ФИО1 отсутствует.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного пра-вонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административ-ного правонарушения вынесенное в отношении него постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.04.2021, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков