Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года город Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Возжаеве В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа г. Салават о признании установленного распорядка дня незаконным, признании незаконным наложение и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что с 00.00.0000 истец работает в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа (адрес) должности спасателя. 00.00.0000 приказом ... на истца наложено дисциплинарное взыскание за то, что, как указано в приказе, 00.00.0000 в 13 ч. 10 мин при проверке качестве дежурства дежурной смены поисково-спасательного отряда заместителем начальника ответчика С было выявлено, что вся дежурная смена в составе: А, ФИО1, Г находится в лежачем положении на спальных местах. За нарушение распорядка дня объявлен выговор. Истец считает данный приказ незаконным, поскольку установленный распорядок дня не соответствует трудовому договору и должностной инструкции, в частности, в нем не предусмотрено время на осуществление основной работы, не предусмотрены перерывы на переодевание, между тренировками, приемом пищи и прочим. В связи с чем такой порядок не может применяться в жесткой форме, он носит рекомендательный характер и устанавливает ориентиры по распределению времени свободного от основной работы. 

Также истец указывает, что 00.00.0000 в 12 ч. 40 мин аварийно-спасательным отрядом осуществлен выезд – реагирование на поступивший сигнал. Отряд вернулся в пункт постоянно дислокации в 13 ч. 03 мин. Поскольку вызов поступил во время приема пищи, у отряда не было времени убрать за собой посуду и остатки еды в комнате приема пищи. В штате аварийно-спасательной службы нет кухарок и посудомоек, спасателям необходимо самостоятельно поддерживать порядок и чистоту. Следовательно сразу после возвращения спасатели и истец убрались за собой в комнате приема пищи, после чего переоделись и приступили к тренировкам. Указанное в приказе не соответствует действительности, поскольку истец только приехали с вызова и никак не могли находиться на спальных местах. Истец и другие спасатели не спали не лежали в это время. 

Истец также указывает об истечении срока привлечения к дисциплинарной ответственности 00.00.0000, поскольку месячный срок начинает течь со дня обнаружения.

Сам приказ основано только на показаниях С и вынесен так поздно намеренно, чтобы истец не смог предоставить мотивированны ответ. 

На основании изложенного, истец просит:

- признать незаконным установленный распорядок дня;

- признать незаконным наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора;

- признать незаконным приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 00.00.0000

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 (на проведении подготовки по делу) и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить, по основаниям изложенным в иске. Считает, что срок давности по требованиям о признании распорядка дня незаконным не пропущен, поскольку о нарушенном праве узнал только в день вынесения приказа о наложении дисциплинарного взыскания 00.00.0000

Представители ответчика С, ФИО3, ФИО4 просили в удовлетворении исковых требований отказать. Также просили применить срок давности к требованиям о признании распорядка дня незаконным, поскольку об указанном распорядке истец ознакомлен 00.00.0000 Однако, с иском обратился в суд только в апреле 2018 г.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении разбирательства дела либо доказательств наличия уважительных причин, не позволяющих принять участие в судебном заседании не представил, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения и доводы явившейся сторон, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 00.00.0000 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии со ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Пунктами 35, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 00.00.0000 ... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Таким образом, из содержания указанных правовых норм и разъяснений Верховного суда РФ в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, по смыслу закона категорический отказ работника исполнять законное и обоснованное распоряжение своего руководителя безусловно является нарушением трудовой дисциплины, то есть дисциплинарным проступком в смысле определенном трудовым законодательством, в независимости от того имел ли названный факт негативные последствия для деятельности соответствующего работодателя.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 00.00.0000 Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа (адрес) и ФИО1 заключен трудовой договор ..., по условиям которого истец принят в Управление по адресу: (адрес) для выполнения работы по должности спасателя.

Разделом 5 трудового договора истцу установлен режим работы: основной график (пятидневная 40-часовая рабочая неделя). Продолжительность рабочего дня (смены) 21 час. 

Согласно должностной инструкции спасателя поисково-спасательного отряда, утвержденной приказом от 00.00.0000 ..., спасатель обязан в строгом порядке соблюдать распорядок дня, рационально и в полном объеме использовать время, отведённое для приёма-сдачи дежурства, находиться в постоянно готовности к возникновению нештатных и других ситуаций, ЧС, аварий, крупных пожаров и прибывать в подразделение в случае необходимости по первому требованию руководства поисково-спасательного отряда. Спасателю запрещается заниматься посторонними делами, не связанными со служебной необходимостью, читать, спать, покидать пост без разрешения должностных лиц, отвечающих за организацию работы на дежурстве. 

Согласно акту от 00.00.0000 истец ознакомился с указанной должностной инструкцией, но отказался от подписи в ознакомлении.

В декабре 2016 г. ответчиком утверждены Правила внутреннего трудового распорядка, согласно которому для работников поисково-спасательного отряда (работников с продолжительностью рабочей смены 21 час (установлен режим рабочего времени с 09 ч. 00 мин до 08 ч. 00 мин., а именно:

- 09 ч. 00 мин. Начало рабочего дня. Приём-передача дежурства, что подразумевает передачу одной сменой другой дежурства согласно действующим инструкциям.

- 09 ч. 00 мин – 09 ч. 15 мин. Медицинский осмотр.

- 09 ч. 15 мин – 10 ч. 00 мин. Физическая подготовка.

- 10 ч. 00 мин – 12 ч. 00 мин. Обслуживание техники, оборудования и средств защиты, выполнение хозяйственных работ.

- 12 ч. 00 мин – 13 ч. 00 мин. Перерыв для приёма пищи.

- 13 ч. 00 мин – 14 ч. 00 мин. Тренировка в средствах защиты.

- 14 ч. 00 мин – 17 ч. 00 мин. Учебные занятия (согласно расписанию).

- 17 ч. 00 мин – 17 ч. 30 мин. Перерыв для приёма пищи (для дежурной смены).

- 17 ч. 45 мин – 21 ч. 00 мин. Продолжение учебных занятий, самоподготовка (согласно расписанию).

- 21 ч. 00 мин – 21 ч. 45 мин. Перерыв для приёма пищи (для дежурной смены).

- 21 ч. 45 мин – 06 ч. 00 мин. Продолжение несения дежурства (по плану начальника дежурной смены).

- 06 ч. 00 мин – 06 ч. 45 мин. Перерыв для приёма пищи (для дежурной смены).

- 06 ч. 45 мин – 08 ч. 00 мин. Подготовка и сдача дежурства дежурной сменой.

Пунктами 8.5, 8,8, 8.10, 9.4, 10.2, 10.3 Правил внутреннего трудового распорядка установлено, что дежурной смене в ночное время (в период с 00 ч. 00 мин до 06 ч. 00 мин) по решению начальника дежурной смены (старшего оперативной дежурной смены) разрешается отдыхать лежа в специально отведенном помещении в свободное от выполнения оперативных задач время в зависимости от обстановки в зоне ответственности при условии, если мероприятия распорядка дня и наряда на службу выполнены полностью. Дежурный по поисково-спасательному отряду отдыхает в соответствии с графиком дежурства.

Каждый работник обязан выполнять распорядок дня. 

По каждому случаю нарушения трудовой дисциплины работодатель проводит служебное расследование и принимает меры дисциплинарного воздействия.

Все работники должны выполнять требования трудовой дисциплины, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, коллективным и трудовым договором, должностными инструкциями, настоящим трудовым распорядком, локальными нормативными документами.

За нарушение трудовой дисциплины начальник Управления может применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Работник, независимо от занимаемой должности, представляет письменные объяснения по факту нарушения трудовой дисциплины.

Согласно листу ознакомления, истец с Правилами внутреннего трудового распорядка ознакомлен лично под роспись 00.00.0000

Приказом ... от 00.00.0000 ответчиком установлен распорядок дня для работников поисково-спасательного отряда (работников с продолжительностью рабочей смены 21 час соответствующий вышеуказанным Правилам внутреннего трудового распорядка.

При этом согласно примечанию к распорядку дня, дежурной смене в ночное время разрешается отдыхать лежа в специально отведенном помещении с 00 ч. 00 мин до 06 ч. 00 мин (за исключением дежурного по смене).

С указанным приказом ... от 00.00.0000 истец ознакомлен лично под роспись. 

00.00.0000г. ответчиком утвержден распорядок дня спасателей поисково-спасательного отряда, соответствующий приказу ... от 00.00.0000

Согласно графику дежурных смен на февраль 2018 г., истец заступил на дежурство 00.00.0000

00.00.0000 в 12 ч. 40 мин по сигналу «112» поисково-спасательная группа, в состав которого входил истец, получил наряд-задание на выезд по адресу: (адрес). Выезд осуществлен с 12 ч. 49 мин по 12 ч. 56 мин. Группа возвратилась в пункт постоянной дислокации в 13 ч. 03 мин.

00.00.0000 заместителем начальника Управления С на имя начальника Управления обнаружен факт нахождения дежурной смены спасатей в составе А, Г, ФИО1 в комнате отдыха в лежачем положении на спальных местах, то есть в спящем виде, что подтвердил С в ходе судебного разбирательства.

00.00.0000 приказом ответчика ... по факту нарушения распорядка дня назначено служебное расследование в составе комиссии: начальника ЕДДС Г, ведущего специалиста по оперативной работе К, специалиста по кадрам А Срок проведения расследования установлен до 00.00.0000 

00.00.0000 заместителем начальника Управления С на имя начальника Управления подготовлена докладная записка, в которой сообщено, что 00.00.0000 в 15 ч. 10 мин дежурная смена в составе А, Г, ФИО1 находятся в комнате отдыха лёжа на спальных местах. Согласно распорядку дня с 14 ч. 00 мин до 17 ч. 00 мин. проводятся учебные занятия согласно расписанию. Потревожив сон указанных работников, С хотел разобраться по факту выявленного нарушения, но поступил вызов. В 16 ч. 00 мин А, Г, ФИО1 прибыли в Управление для дачи пояснений, но никто внятного ответа не дал. В связи с чем указанных лиц обязали в трехдневный срок предоставить письменные объяснения по факту нахождения на спальных местах в не отведенное для этого время. На указанное предложение Г и ФИО1 вышли из кабинета, а А дал письменные объяснения, в которых признал факт нарушения распорядка дня.

Указанные действия А, Г, ФИО1 в Управление ответчика подтверждены докладными начальника ЕДДС Г, специалиста по кадрам А от 00.00.0000, актом от 00.00.0000

В письменных объяснениях от 00.00.0000 А указал, что находясь на смене 00.00.0000 пошел в спортзал в составе смены, после был обед. После обеда и спортзала, он находился в комнате отдыха в 15 ч. 10 мин.

В акте от 00.00.0000 указано об отказе истца в предоставлении письменных объяснений в указанный день.

Согласно акту от 00.00.0000 по прошествии трёх дней объяснения от ФИО1 не поступило.

В ходе судебного разбирательства представителем истца заявлено о дачи указанных объяснениях ответчику в письменном виде, однако, доказательств подтверждающих указанные доводы, истцом не представлено. 

00.00.0000 подготовлено заключение по результатам служебного расследования, которым установлено, что 00.00.0000 в 15 ч. 10 мин при посещении спасательной станции заместителем начальника Управления С обнаружено, что спасатели А, Г, ФИО1 находятся в комнате отдыха лёжа на спальных местах. Разбудив их, С хотел разобраться по факту выявленного нарушения, но поступил вызов. В 16 ч. 00 мин А, Г, ФИО1 прибыли в Управление для дачи пояснений, но никто внятного ответа не дал. В связи с чем указанных лиц обязали в трехдневный срок предоставить письменные объяснения по факту нахождения на спальных местах в не отведенное для этого время. На указанное предложение Г и ФИО1 демонстративно вышли из кабинета, а А дал письменные объяснения, в которых признал факт нарушения распорядка дня.

Заключением служебной проверки постановлено считать доказанным факт нарушения А, Г, ФИО1 распорядка дня и постановлено о применении к ним дисциплинарного взыскания. 

00.00.0000 приказом ответчика ... на истца за нарушение распорядка дня наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Приказом установлено, что 00.00.0000 в 13 ч. 10 мин при проверке качестве дежурства дежурной смены поисково-спасательного отряда заместителем начальника Управления С было выявлено, что вся дежурная смена в составе: А, ФИО1, Г находится в лежачем положении на спальных местах.

Приказом на специалиста по кадрам возложена обязанность ознакомить истца с приказом после выхода из отпуска.

С приказом от 00.00.0000 ... истец ознакомлен лично, что подтверждается его подписью в приказе. 

00.00.0000 приказом ответчика ... в приказ ... от 00.00.0000 внесены изменения в части времени осуществления проверки качества дежурства, вместо «13 ч. 10 мин» указано «15 ч. 10 мин».

Приказом на специалиста по кадрам возложена обязанность ознакомить истца после выхода из отпуска.

Согласно акту от 00.00.0000 в присутствии специалиста по кадрам А, главного бухгалтера К, ведущего специалиста по оперативной работе К истец ознакомился с приказом от 00.00.0000 ..., но от подписи отказался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что 00.00.0000 в 15 ч. 10 мин, в период осуществления истцом дежурной смены, ФИО1 находился в лежачем положении (спал, отдыхал лежа), чем нарушил п. 3.3.6 должностной инструкции спасателя поисково-спасательного отряда, утвержденной приказом от 00.00.0000 ..., п. 8.5, 8,8, 8.10, 9.4, 10.2, 10.3 Правил внутреннего трудового распорядка, а также утвержденному ответчиком Распорядку дня и примечанию к нему, запрещающих спасателю в ходе исполнения должностных обязанностей заниматься посторонними делами, не связанными со служебной необходимостью, в том числе, спать, отдыхать лежа, за исключением ночного времени в период с 00 ч. 00 мин до 06 ч. 00 мин, и возлагающих на истца обязанность в период с 14 ч. 00 мин до 17 ч. 00 мин находится на учебных занятиях, и не предоставляющих в указанный промежуток (с 14 ч. 00 мин до 17 ч. 00 мин) времени на отдых и прием пищи. 

Таким образом, в результате виновного ненадлежащего исполнения истцом трудовых обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией и вышеуказанными локальными актами, истцом совершен дисциплинарный проступок, в связи с чем ответчик в порядке, предусмотренном ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ обоснованно привлек его к ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания – выговора.

Суд также указывает, что со стороны работодателя были созданы все необходимые условия для надлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, препятствия для их надлежащего исполнения работодателем не чинились, уважительных причин ненадлежащего исполнения должностных обязанностей у истца не имелось, в связи с чем принятая мера дисциплинарного взыскания соразмерна характеру дисциплинарного проступка и обстоятельствам его совершения, порядок, срок и процедура наложения данного дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ, ответчиком соблюдены, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и самого факта наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Доводы истца о пропуске ответчиком срока для наложения дисциплинарного взыскания необоснованы, поскольку в силу ч. 2, 3 ст. 14 Трудового кодекса РФ течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. Учитывая, что о совершении дисциплинарного проступка ответчику стало известно 00.00.0000, дисциплинарное взыскание должно было быть наложено не позднее 00.00.0000, что и сделано ответчиком. 

Также суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным установленного для спасателей поисково-спасательного отряда распорядка дня, поскольку установленный распорядок дня соответствует трудовому договору, должностной инструкции истца как спасателя указанного отряда. 

Доводы истца о том, что распорядком дня не предусмотрено время на осуществление основной работы, не предусмотрены перерывы на переодевание, между тренировками, приемом пищи и прочим, в связи с чем такой порядок не может применяться в жесткой форме, он носит рекомендательный характер и устанавливает ориентиры по распределению времени свободного от основной работы, являются необоснованными, поскольку распорядком дня, с учетом должностных обязанностей истца, возложенных на него должностной инструкцией и вышеуказанными локальными актами, предусмотрена возможность осуществления отдыха и питания в течение рабочей смены. 

Суд также указывает, что режим рабочего времени, предусматривающий сменный характер работы, а также сам характер работы истца, предусматривает обязанность истца в течение рабочей смены находится в постоянной готовности к осуществлению своих должностных обязанностей по поступающим вызовам и предусматривающий предоставление времени отдыха по окончании смены.

Кроме того, истцом нарушен срок давности обращения с иском в суд о признании незаконным установленного для спасателей поисково-спасательного отряда распорядка дня.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Учитывая, что с оспариваемым истцом распорядком дня истец ознакомлен 00.00.0000, а с иском обратился в суд только 00.00.0000, срок, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса РФ истцом пропущен, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа (адрес) о признании установленного распорядка дня незаконным, признании незаконным наложение и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Р. Набиев 

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.: 

Решение на «_____»___________.2018 г. не вступило в законную силу.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.: 

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 2018 г.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.: 

Подлинник судебного постановления подшит в дело ... Салаватского городского суда Республики Башкортостан.