административное дело № 2а-121/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июля 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казённому дошкольному учреждению «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области и администрации Пристенского района Курской области о признании их бездействия незаконными и возложении обязанности провести мероприятия по организации медицинского обслуживания детей, лицензированию медицинской деятельности МКДОУ «Детский сад «Сказка»,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казённому дошкольному учреждению «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области и администрации Пристенского района Курской области о признании их бездействия незаконными и возложении на МКДОУ «Детский сад «Сказка» и администрацию Пристенского района Курской области обязанности провести мероприятия по организации медицинского обслуживания детей, лицензированию медицинской деятельности МКДОУ «Детский сад «Сказка». В обоснование заявленных требований прокурор указала, что в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации, установлено, что до настоящего времени, в нарушение требований федерального законодательства "Об образовании в Российской Федераций" и «О лицензировании отдельных видов деятельности», работа по организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, проведена не в полном объеме, медицинская деятельность не лицензирована.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. О слушании административного дела извещен надлежащим образом. Из представленного ходатайства следует, что административные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в его отсутствие, ходатайствовал о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Административный ответчик – администрация Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Глава Пристенского района ФИО1 представил в суд заявление, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без его участия. 

Кроме того, суду были представлены копии документов: распоряжения администрации Пристенского района Курской области от 21.02.2019 №77-ра о внесение изменений в распоряжение администрации Пристенского района Курской области от 14.11.2018 №374-ра «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) по организации и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности образовательными организациями Пристенского района Курской области в 2019-2020 годах» и приложение к нему, в подтверждение мер, принятых административным ответчиком направленных на устранение имеющихся нарушений действующего законодательства. 

Административный ответчик - МКДОУ «Детский сад «Сказка» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Заведующая ФИО2 представила в суд ходатайство, в котором заявленные административным истцом требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без участия представителя ответчика.

Согласно ст. 292 КАС РФ административному сторонам направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу. 

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса. 

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федераций" образовательная организация обладает самостоятельностью в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 

К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Статьей 41 Федерального Закона 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрены основные меры по охране здоровья обучающихся, которые включают в себя применительно к дошкольным образовательным организациям, в т.ч.: оказание первичной медико-санитарной помощи; создание безопасных условий обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, организацию питания и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления, для занятия физической культурой и спортом; прохождение обучающимися медицинских осмотров и диспансеризации; профилактику несчастных случаев; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При этом, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. В указанном случае образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В целях реализации полномочий по организации воспитательного процесса, неотъемлемой частью которого являются вышеуказанные меры по охране здоровья, законом предусмотрено наличие в образовательных организациях наряду с должностями педагогических и научных работников, должностей медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ст. 52 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). 

Согласно п. 2.5 раздела 2 Устава МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области, организация охраны здоровья воспитанников (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) и создание условий для охраны здоровья воспитанников в учреждении, в том числе при реализации образовательных программ, осуществляется учреждением.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок). В силу п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что медицинское обслуживание детей в МКДОУ «Детский сад «Сказка» обеспечивает муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Пристенская центральная районная больница». Наряду с администрацией и педагогическим персоналом ДОУ, старшая медицинская сестра несёт ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания детей. Однако, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», до настоящего времени работа по организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, проведена не в полном объеме, поскольку медицинская деятельность не лицензирована.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Кроме того, в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.п. 2, 5, 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно пунктам 1.5, 1.7, 1.8, 7.13 Устава МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Пристенский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пристенского района Курской области.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием.

В соответствии с действующим законодательством Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, муниципальные контракты, соглашения, совершать иные сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального района «Пристенский район» Курской области и на основе бюджетной сметы.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несёт Учредитель.

Прокуратурой было установлено, что администрацией Пристенского района в нарушение п.п. 2, 5, 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» денежные средства на 2019 год на проведение мероприятий по организации медицинского обслуживания детей, посещающих образовательное учреждение, лицензирование медицинской деятельности МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области не предусматривались. Поэтому, в целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района 24.01.2019 директору МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области и главе администрации Пристенского района Курской области внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, об охране здоровья несовершеннолетних. Однако, на момент подачи административного иска в суд, выявленные прокуратурой района нарушения федерального законодательства устранены не были.

Из представленных суду документов - распоряжения администрации Пристенского района Курской области от 21.02.2019 № 77-ра о внесение изменений в распоряжение администрации Пристенского района Курской области от 14.11.2018 №374-ра «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) по организации и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности образовательными организациями Пристенского района Курской области в 2019-2020 годах» усматривается, что деятельность по организации и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности МКДОУ «Детский сад «Сказка» запланирована на 2019 год, запланированы средства в объёме 138 500 рублей.

Невыполнение МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области и администрацией Пристенского района указанных требований свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения из числа обучающихся, содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье как обучающихся, так и работников образовательной организации.

С учетом необходимости проведения мер, направленных на проведение мероприятий по организации медицинского обслуживания детей и решения вопроса о финансировании, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 августа 2020 года.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Пристенского района Курской области и МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области и администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в необеспечении в соответствии с действующим федеральным законодательством проведения мероприятий по организации медицинского обслуживания детей, посещающих МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области, лицензированию медицинской деятельности, незаконным.

Обязать МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области и администрацию Пристенского района Курской области принять меры по обеспечению проведения мероприятий по организации медицинского обслуживания детей, посещающих МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области, лицензированию медицинской деятельности МКДОУ «Детский сад «Сказка» Пристенского района Курской области, в срок до 1 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин