Дело № 2 – 910/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

г. Омск 26 марта 2019 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кириенко И.С.,

при секретаре Игнатенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области о признании незаконным решения по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к УФСИН России по Омской области с обозначенным иском. В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, продолжительность службы более 10 лет, проживает вместе с членами семьи – супругой ФИО2 и сыном ФИО3, а так же родителями ФИО4 и ФИО5 в принадлежащем родителям доме общей площадью 41,4 кв.м., расположенном по адресу: Омская область, р.

<

адрес>, он и члены его семьи в собственности и по социальному найму жилья не имеют. В ноябре 2018 года он подал в УФСИН России по Омской области с рапортом о постановке на его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, комиссия УФСИН России по Омской области было отказано в его удовлетворении, мотивировав свое решение снятием его супруги с регистрационного учета в доме своей бабушки в р.п. Таврическое и регистрации по его месту жительства, то есть, по мнению комиссии, намеренным ухудшением жилищных условий. Данное решение, принято комиссией ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным и не обоснованным. Со ссылкой на положения ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ, Правила, утвержденные постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, истец указал, что снятие его супруги с регистрационного учета в жилом помещении в р.п. Таврическое было осуществлено задолго до его обращения с жилищную комиссию и было связано с ее переездом к нему сразу после заключения брака, и не может свидетельствовать о намеренном ухудшении ею жилищных условий с целью принятия его на учет. На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на УФСИН России поставить его и членов его семьи на учет для получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, приводя доводы, изложенные в исковом заявлении, так же указала, что является супругой истца, до ДД.ММ.ГГГГ она была прописана у своей бабушки, после регистрации брака переехала к родителям супруга в р.п.Черлак. Супруг работает в г. Омске, два дня в неделю он останавливается у ее матери, которая проживает в г. Омске, на выходные он приезжает в р.п. Черлак. 

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Омской области – ФИО6 в судебном заседании требования не признала, в обоснование позиции привела доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Так же указала, что комиссия ФСИН при рассмотрении вопроса о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты пришла к выводу об осуществлении ФИО2 действий, которые повлекли ухудшение жилищных условий. Полагала решение комиссии ФСИН верным. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что ФИО1 являясь майором внутренней службы, заместителем начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом в территориальную комиссию УФСИН России по Омской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи: ФИО1, супруга ФИО2, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии УФСИН России по Омской области, по результатам которого было принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действия, повлекшего ухудшение жилищных условий путем снятия ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета с прежнего места жительства, на основании части 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

При этом вывод об отсутствии основания для постановки на учет ФИО1 и членов его семьи (3 человека) сделан на основании установленных обстоятельств, в частности комиссией установлено, что супруга заявителя с ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, где была постоянно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ как член семьи собственника, а именно внучка. Площадь помещения составляла 158, 4 кв.м., постоянно зарегистрировано 3 человека, таким образом, на каждого приходится по 52,8 кв.м., тем самым ФИО7 совершила умышленные действия повлекшие ухудшение ее жилищных условий. 

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как усматривается из копии лицевого счета №, ФИО1 и члены его семьи с постоянного зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, при этом ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (супруга истца) зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (сын истца) зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение площадью – 41,4 кв.м. принадлежит на праве собственности родителям истца. Стороной истца доказательств того, что Г-вы фактически проживала в р.п. Черлак с учетом того, что истец работает в г. Омске и работа не носит сменный характер, суду не представлено. 

Ранее супруга истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> в качестве члена семьи собственника, что свидетельствует об ухудшении со стороны ФИО2 жилищных условий.

Кроме того, в своем исковом заявлении истец указывает на то, что снятие с регистрационного учета его супруги было связано с регистрацией брака и переездом к нему. Между тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом доказательств того, что он и его семья фактически проживали в р.п. Черлак и ФИО2 приобрела право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу не представлено. 

Более того, из послужного списка истца и его супруги усматривается, что ФИО8 указывает место своего жительства: 

<

адрес> (квартира принадлежащая бабушке истца), ФИО7 указывает место своего жительства: 

<

адрес> (квартира её матери).

С учетом изложенного, принимая во внимание что истец является заместителем начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, по долгу службы ежедневно в рабочие дни прибывает на службу, данных о том, что он и его семья фактически проживает в р.п. Черлак и что истец фактически приезжает на службу в г. Омск из р.п. Черлак с учетом расстояния от указанного населенного пункта до г. Омска более 150 км, суду истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что снятие с регистрационного учёта его супруги по месту постоянной регистрации не могло быть обусловлено вступлением в брак и желанием проживать семьей по адресу: 

<

адрес>, указанные действия были совершены с целью получения истцом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Таким образом, за 1,5 года до обращения в комиссию, супруга ФИО1 снялась с регистрационного учета, где была прописана в качестве члена семьи, что, по мнению суда, следует трактовать как целенаправленное ухудшение истцом жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, и получения социальной выплаты в большем размере.

Указанное обстоятельство не могло быть не учтено при принятии решения комиссией ФСИН России при рассмотрении вопроса о выплате истцу единой социальной выплаты, поскольку с момента снятия супруги истца с регистрационного учета и до принятия обжалуемого решения пятилетний срок не истек, в связи с чем у ответчика имелись основания для вынесения решения об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единой социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также отсутствуют основания для возложения на УФСИН России по Омской области обязанности по постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из трех человек. В связи с вышеуказанным в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области о признании незаконным решения по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский 

районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2019.