КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорошенко О.Л. Дело № 7А-155/2025

(№ 12-341/2024)

УИД 39RS0001-01-2024-004258-05

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В., при секретаре Ковтун Е.С., рассмотрел жалобу заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДВ-Транспорт».

Заслушав пояснения представителя Калининградской областной таможни ФИО2, поддержавшего жалобу, старшего помощника Калининградского транспортного прокурора Вишневской В.О., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 от 27 февраля 2024 года № ООО «ДВ-Транспорт» привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ за нарушение срока представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с назначением наказания в виде предупреждения.

31 мая 2024 года в Ленинградский районный суд г. Калининграда поступил протест Калининградского транспортного прокурора Мальцева П.М. об отмене постановления должностного лица таможенного органа и направлении дела на новое рассмотрение ввиду неправильного назначения наказания. 

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 августа 2024 года постановление заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 от 27 февраля 2024 года оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 15 октября 2024 года постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 августа 2024 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда 19 декабря 2024 года постановление заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 № от 27 февраля 2024 года отменено. Производство по делу в отношении ООО «ДВ-Транспорт» прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместителем начальника Калининградской областной таможни ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное решение судьи, в которой он настаивает на том, что постановления о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях №, №, № вынесены по разным фактам совершения административных правонарушений по результатам проверок каждой отдельной формы отчета, считает необоснованным прекращение судом производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

На основании ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 1 ст. 18 ТК ЕАЭС установлено, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

В соответствии с п. 2 ст. 18 ТК ЕАЭС способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 года № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – Приказ № 444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно п. 2 Приложения № 5 к Приказу № 444 владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по утвержденным формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).

При этом каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с п. 3 приложения № 5 Приказа № 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в п. 2 Приказа № 444, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 года № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2008 года) квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (п. 4 Приложения № 5 Приказа № 444).

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 12 декабря 2023 года ООО «ДВ- транспорт», являющемуся владельцем склада временного хранения (далее – СВХ), Черняховскому таможенному посту Калининградской областной таможни в виде электронного документа представлена отчетность по форме ДО-1 № 0002818 от 11 декабря 2023 года о принятии на хранение товара «Комплектующие к автомобилям в ассортименте, в количестве 26-ти грузовых мест, весом брутто 3653, 432кг», прибывшего в адрес получателя ООО «Новик Рэйл» в контейнере № № по товаросопроводительным документам: транзитной декларации (ТД) №, железнодорожной накладной № от 8 декабря 2023 года, инвойсам № от 8 декабря 2023 года.

В результате проверки журнала КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» было установлено, что по факту выдачи получателю указанного выше товара, выпущенного по декларации на товары (ДТ) №, 15 декабря 2023 года ООО «ДВ-транспорт» на ФИО3 таможенный пост в виде электронного документа направлен отчет по форме ДО-2 №0002818 от 13 декабря 2023 года, в котором указаны дата и время выдачи товара – 13 декабря 2023 года в 15:15, зарегистрированный таможенным органом в журнале отчетов о выдаче за №. В то же время в Журнале сообщений «Электронное представление сведений» (ЭПС) имеется электронная запись, свидетельствующая о поступлении указанного отчета 15 декабря 2023 года в 16:35.

Товар выдан со склада временного хранения 13 декабря 2023 года, при этом ООО «ДВ-транспорт» было обязано представить таможенному посту отчет по форме ДО-2 не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ, то есть не позднее 21:00 14 декабря 2023 года. Однако указанные требования таможенного законодательства им исполнены не были. Отчет по форме ДО-2 № 0002818 от 13 декабря 2023 года о выдаче товара со склада, представлен с нарушением установленного таможенным законодательством срока.

По данному факту должностным лицом таможенного органа 12 февраля 2024 года составлен административный протокол по делу №. 

Доказательствами нарушения сроков предоставления отчета по форме ДО-2, являются как сам отчет, так и сведения Журнала сообщений «Электронное представление сведений» (ЭПС), протокол по делу об АП №, составленный уполномоченным лицом, в котором зафиксированы события, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества установлен состав вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, судом установлено, что в тот же день, в результате проверки журнала КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» тем же должностным лицом выявлены факты нарушения сроков предоставления отчета по форме ДО-2 №0002816 от 13 декабря 2023 года – 15 декабря 2023 года (дело об АП №); предоставления отчета по форме ДО-2 №0002843 от 13 декабря 2023 года – 15 декабря 2023 года (дело об АП №).

Таможенным органом 27 февраля 2024 года вынесены три постановления по делам об административных правонарушениях №, №, № о привлечении к административной ответственности ООО «ДВ-транспорт» по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждений.

Таким образом, при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений выявлено более двух административных правонарушений, совершенных ООО «ДВ-транспорт», ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью и статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вступившим в силу 6 апреля 2022 года Федеральным законом от 23 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Нарушения, вмененные ООО «ДВ-транспорт» в рамках трех дел, выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, имеют один объект посягательства, объективные стороны совпадают. Возбужденные дела подведомственны одному суду. 

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или частью статьи КоАП РФ.

Таким образом, судьей районного суда сделан правильный вывод о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и отмене постановления заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 № от 27 февраля 2024 года о привлечении ООО «ДВ-транспорт» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя в целом сводятся к несогласию с принятым судьей районного суда решением, на законность судебного акта не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Оснований для отмены либо изменения решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Д.В. Шубин