22RS0063-01-2021-000210-25

Дело № 2-139/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 06 сентября 2023 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.А., 

с участием представителя истца К.О.Н., 

представителя ответчика МУП «Тепло» Е.В.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Тепло» о признании действий юридического лица по несоблюдению санитарного законодательства противоправными и возложении обязанности устранить, выявленные нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах (далее Управление Роспотребнадзора), в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Тепло», в котором просит признать действия указанного юридического лица по несоблюдению санитарного законодательства в сфере водоснабжения населения противоправными и обязать устранить выявленные нарушения.

В обоснование поданного иска истец указал на то, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступила информация от филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби о том, что МУП «Тепло» Шелаболихинского района Алтайского края, оказывающий услуги населению по водоснабжению, производственный контроль за качеством поставляемой питьевой воды, подаваемой населению Шелаболихинского района по программе производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 - «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не проводится. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по АК в адрес МУП «Тепло» вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства в данной сфере и предложено осуществлять постоянный производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21. Однако, со стороны ответчика действий по исполнению указанного предостережения не последовало. Поскольку МУП «Тепло», не соблюдая указанные требования санитарного законодательства, нарушает интересы неопределенного круга лиц, то в соответствии с действующим законодательством Главный государственный санитарный врач алтайского края счет необходимым обратиться с иском в суд. На основании изложенного, со ссылкой на положения п/п.1 п.1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.ст.29, 32, 39 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" представитель истца просит суд признать действия юридического лица - МУП «Тепло» Шелаболихинского района Алтайского края по несоблюдению санитарного законодательства в данной сфере противоправными и обязать юридическое лицо МУП «Тепло» Шелаболихинского района Алтайского края осуществлять постоянный производственный контроль по программе производственного контроля качества поставляемой населению питьевой воды в соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель истца К.О.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в поданном иске основаниям.

Представитель ответчика МУП «Тепло» Е.В.Г. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем подал соответствующее заявление о признании иска.

Судья, изучив позицию уполномоченного представителя ответчика, считает возможным принять признание иска представителем МУП «Тепло» Е.В.Г., так как в соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решении об удовлетворении заявленных исковых требований.

Конституция Российской Федерации в ст.ст.41, 42 закрепляет право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.39 указанного Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

Согласно п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и приложениями №2-№4 к указанным Санитарным правилам.

В соответствии с указанными Правилами, - производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе её температуры, при централизованном водоснабжении включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения населения.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В соответствии с ч.1 ст.32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Аналогичные положения указаны и в специальном Федеральном законе от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Так, согласно ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (ч.1). 

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.2).

МУП «Тепло», в соответствии со своим Уставом, осуществляет несколько видов деятельности, в том числе и по оказанию услуг по водоснабжению и теплоснабжению.

Согласно материалам данного дела, а также из информации, поступившей от филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби следует, что МУП «Тепло» Шелаболихинского района Алтайского края производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению Шелаболихинского района, по программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не проводит.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства в данной сфере Управлением Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Тепло» вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства в области водоснабжения и предложено на постоянной основе осуществлять обязательный производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21. Однако, со стороны ответчика действий по надлежащему исполнению объявленного предостережения надзорного органа не последовало.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается стороной ответчика, что при осуществлении уставной деятельности МУП «Тепло» не соблюдает требования санитарного законодательства, в связи с неосуществлением производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению Шелаболихинского района по программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Поскольку при рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что выявленные нарушения имеют место быть, в связи с чем суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, в соответствии со ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

При этом, суд отмечает, что выполнение, указанных обязательных санитарных мероприятий, в соответствии с действующим законодательством, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) должного финансирования на их выполнение со стороны исполнителя или его учредителя, о чем было указано представителем ответчика в судебном заседании и данные утверждения судом во внимание не принимаются, так как являются необоснованными и надуманными.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при подаче иска, то судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300руб. подлежат взысканию с обязанного ответчика. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Тепло», - удовлетворить в полном объёме.

Признать действия муниципального унитарного предприятия «Тепло» Шелаболихинского района Алтайского края по несоблюдению санитарного законодательства в сфере водоснабжения населения - противоправными.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепло» Шелаболихинского района Алтайского края осуществлять постоянный производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с п.77 санитарных Правил и норм (СанПиН) 2.1.3684-21 - «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепло» государственную пошлину, в пользу бюджета муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, в размере 300руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме 

Председательствующий С.В. Кирсанов