Дело 2а-222/2023

УИД: 22RS0030-01-2023-000257-16

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

помощника прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

при секретаре Васиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Колыванскому сельскому Совету народных депутатов Курьинского района Алтайского края, контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации внешнего муниципального финансового контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Колыванскому сельскому Совету народных депутатов Курьинского района Алтайского края, контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации внешнего муниципального финансового контроля.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Колыванским сельским Советом народных депутатов и ФИО4 районным Советом народных депутатов полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования Колыванский сельсовет по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля переданы контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что контрольно-счетной комиссии Курьинского района переданы 4 полномочия из перечисленных в ч.2 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", что свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности комиссии. Иные полномочия никому не переданы и не регулируются. Мер на устранение нарушений до настоящего времени не принято. Ненадлежащее исполнение административными ответчиками норм действующего законодательства затрагивает права неопределенного круга лиц в части финансового контроля за бюджетом муниципального образования, прокурор счел возможным обратиться в суд с настоящим иском. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Курьинский районный Совет народных депутатов Алтайского края.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. по ходатайству помощника прокурора Шапорева В.А. Курьинский районный Совет народных депутатов Алтайского края исключен из числа ответчиков и привлечен в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Курьинского района Шапорев В.А. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям. Считает, что срок для устранения нарушений является достаточным.

Представитель административного ответчика Колыванского сельского Совета народных депутатов Курьинского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Председатель Контрольно-ревизионной комиссии Курьинского района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила судебное заседание провести в отсутствие представителя.

Представитель районного Совета народных депутатов Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, председатель ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 38 Федерального закона N 131-ФЗ контрольно-счетный орган образуется представительным органом муниципального образования.

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Создание таких органов в муниципальных образованиях в силу закона является обязательным.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ представительным органом муниципального образования должен быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования, который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Исходя из положений ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ, название контрольно-счетного органа, его полномочия, состав и порядок деятельности устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В силу ч. 4, 8, 11, 12 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. В порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований вправе заключать соглашения с контрольно- счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 157 БК РФ и включают в себя:

аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

экспертизу проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

экспертизу государственных (муниципальных) программ;

анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

подготовку предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита;

другим вопросам, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

контроль за исполнением местного бюджета;

экспертиза проектов местного бюджета;

внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 9 вышеуказанного федерального закона, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджет поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что контрольно-счетная комиссия Курьинского района Алтайского края создана решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же решением утверждено Положение о контрольно-счетной комиссии (л.д. 28, 29-32).

Решением Курьинского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную должность председателя контрольно-счетной комиссии назначена с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГг ФИО4 районным Советом народных депутатов Алтайского края было принято решение № "О передаче контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края полномочий контрольно-счетного органа сельсоветов Курьинского района Алтайского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В целях реализации указанного решения ДД.ММ.ГГГГ между Колыванским сельским Советом народных депутатов Курьинского района Алтайского края в лице главы сельсовета ФИО1 и ФИО4 районным Советом народных депутатов Алтайского края в лице председателя ФИО3 и контрольно – счетной комиссии Курьинского района Алтайского края в лице председателя ФИО2, было заключено Соглашение о передаче контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования Колыванский сельсовет Курьинского района Алтайского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля: а именно внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения; экспертиза проекта решения о бюджете поселения. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения и экспертиза проекта решения о бюджете поселения ежегодно включается в план работы контрольно-счетной комиссии района. Другие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия включаются в план работы контрольно-счетной комиссии района по предложению представительного органа поселения или главы поселения, предоставляемых в сроки, установленные для формирования плана работы контрольно-счетной комиссии Соглашение действует в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 15-17).

Распоряжением контрольной комиссии Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план работы контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края на 2023 год, в рамках предварительного и текущего контроля в план мероприятий включены подготовка экспертных заключений, внешняя проверка отчета об исполнении районного бюджета, бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета, внешняя проверка отчета об исполнении бюджетов сельских поселений за 2022 год.

Согласно ст. 21 Устава МО Курьинский район Алтайского края контрольно-счетная комиссия Курьинского района Алтайского края входит в структуру органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" органы местного самоуправления обязаны осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритета применения мер по предотвращению коррупции. В данном случае надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации предполагает обязательность организации внешнего муниципального контроля в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Федеральным законом N 6-ФЗ.

Как следует из искового заявления и материалов дела в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Колыванским сельским Советом народных депутатов и Курьинский районным Советом народных депутатов полномочия контрольно-счетного органа внешнего муниципального финансового контроля переданы контрольно – счетной комиссии Курьинского района Алтайского края. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» только переданы полномочия по внешней проверки годового отчета и экспертизе проекта решения о бюджете поселения, иные полномочия никому не переданы и не реализуются. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку не обеспечивают реализации предусмотренных бюджетным законодательством, №6-ФЗ от 07.02.2011г целей муниципального финансового контроля и свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности контрольно-счетной комиссии. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Колыванского сельского Совета народных депутатов вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГг Колыванским сельским Советом народных депутатов Курьинского района Алтайского края было принято решение № об организации рабочей группы по подготовке предложений об устранении нарушений бюджетного законодательства по осуществлению внешнего муниципального контроля. 

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что до настоящего времени дополнительным соглашением полномочия, закрепленные в ст.9 №6-ФЗ от 07.02.2011г ФЗ не переданы контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края.

Отсутствие заключенного соглашения о передаче контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края в полном объеме полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля приводит к не осуществлению полного контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, принимающих участие в исполнении местного бюджета, пользующихся муниципальным имуществом, а также муниципального образования в целом, как распорядителя бюджета и собственника муниципального имущества.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия Колыванского сельского Совета народных депутатов Курьинского района Алтайского края, контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по передачи полномочий, направленных на организацию внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании Колыванский сельсовет Курьинского района Алтайского края.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Курьинского района в полном объеме.

Обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует требованиям ст. 39 КАС РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, что не противоречит ст.ст. 10ст.ст. 10, 130, 131 и 132 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным.

Исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда – в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175–180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Колыванского сельского Совета народных депутатов Курьинского района, контрольно-счетной комиссии Курьинского района в непринятии мер, направленных на организацию внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Колыванский сельсовет Курьинского района» в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Колыванский сельский Совет народных депутатов Курьинского района, Контрольно-счетную комиссию Курьинского района, организовать в муниципальном образовании «Колыванский сельсовет Курьинского района» осуществление внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями установленными ч.2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 06 ноября 2023 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова