2а-451/2024-М-218/2025

28RS0017-01-2025-000384-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.

при секретаре Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Свободного к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО6, указав следующие основания. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО6 в рамках исполнительного производства от -- ---ИП, возбужденного на основании исполнительного документа-исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом в отношении должника-администрации города Свободного об обязании предоставить ФИО1 в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям г. Свободного, по договору специализированного найма жилого помещения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией города Свободного не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, при этом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения судебному приставу-исполнителю не представлено. 

Административный истец полагает, что имеются основания для освобождения администрации города Свободного от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного листа. 

Так, в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Главный распределить бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем, у администрации в настоящее время, несмотря на предпринятые меры, отсутствует реальная возможность по обеспечению ФИО1 жилым помещением. В настоящее время имеется 237 неисполненных решений суда за 2017-2023 годы по возложению обязанности предоставить жилые помещения данной категории взыскателей. На сегодняшний день исполняются решения Свободненского городского суда, вынесенные в 2017 году. 

Администрацией города Свободного в 2020-2023 г. неоднократно направились обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом денежные средства запрашиваются с учетом необходимости исполнения всех решений суда, вынесенных по данной категории дел.

Распределение объема субвенции согласно Методике производится между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений. 

Несмотря на все предпринимаемые администрацией города Свободного меры, выделяемого финансирования недостаточно для того, чтобы исполнить все решения суда и в частности решение Свободненского городского суда от 16.09.2024 об обязании администрации г. Свободного предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить должника – администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП, взыскателем по которому является ФИО1

В судебное заседание представитель администрации г. Свободного ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО6, ГМУ ФССП России, а также заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, своей позиции по делу не выразили.

СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в лице судебного пристава-исполнителя ФИО4, действующей на основании доверенности, представило исполнительное производство ---ИП, письменное возражение, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать по причине отсутствия доказательств того, что исполнение решения суда было невозможным. Считает, что заявителем не было приведено оснований и фактических обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения. 

Изучив позиции сторон, материалы гражданского дела --, исполнительное производство ---ИП от 05.11.2024, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свободненского городского суда от -- по гражданскому делу -- удовлетворен частично иск ФИО1 к администрации города Свободного о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На администрацию города Свободного Амурской области, ИНН --, возложена обязанность предоставить ФИО1, -- года рождения, родившемуся в -- (СНИЛС --), по договору найма специализированного жилого помещения, в черте -- благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного (общей площадью не менее 18 кв. м.), в остальной части иска отказано.

05.11.2024 на основании исполнительного листа ФС --, выданного после вступления решения Свободненского городского суда от 16.09.2024 года в законную силу, судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО4 в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство ---ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Разъяснено, что срок исчисляется со дня получения должником копии настоящего постановления; либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи; либо иного извещения или постановления о возбуждении исполни тельного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником администрацией г. Свободного 20.11.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с ШПИ --

В установленный для добровольного исполнения срок, должником требование исполнительного документа не исполнено.

30.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО6 в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление было получено должником 05.02.2025 (ШПИ --).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу которых исполнение было невозможно.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст.401 ГК РФ.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 75, пункту 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе, не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 77).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено законом.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией города Свободного получено 20.11.2024. 

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству истек 27.11.2024.

В соответствии со статьей 5, частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью, 1 статьи 4 настоящего Закона.

Таким образом, администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Однако, суду не представлено доказательств, что с момента вступления решения суда в законную силу и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией города Свободного были предприняты необходимые и достаточные меры для исполнения судебного решения. 

Доводы о том, что администрацией города Свободного в 2020-2023 г. неоднократно направились обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, документально не подтверждены, в связи с чем, не принимаются судом.

Материалы дела не содержат доказательств направления административным истцом обращений к Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с целью содействия в исполнении судебного решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1

Таким образом, у суда не имеется оснований считать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, администрация города Свободного приняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершила все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке.

Поскольку меры, направленные на исполнение принятого решения суда Администрацией города Свободного не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе, не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Свободного к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

В соответствии с ч.1 ст.298 КАС РФ, на решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2025 года.