Дело № 2-271/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Чита в составе председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

При секретаре Бондаревой Ю.М.,

С участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

Представителя ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр», Министерству здравоохранения Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения требований

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском в суд к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что ходе плановой выездной проверки деятельности ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр», проводимой в 2014 году были выявлены множественные нарушения требований санитарного законодательства, 30 апреля 2014 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Внеплановыми выездными проверками, установлено неисполнение ранее вынесенных предписаний от ДД.ММ.ГГГГ,, ДД.ММ.ГГГГ. Просили признать бездействие ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр» и Министерства здравоохранения Забайкальского края по выполнению требований санитарных правил, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания незаконным, обязать их устранить нарушения требований пунктов 6.4, 6.36 СанПин 2.13.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: обеспечить работу системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в главном корпусе ГБУЗ Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр»; обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края организовать финансирование в объемах, необходимых для устранения нарушений требований санитарных правил путем перечисления денежных средств на счет Забайкальского краевого клинического фтизиопульмонологического центра. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил суд установить срок исполнения решения один год.

Представитель ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр» в судебное заседание не явился. о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель Министерства здравоохранения Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, в том числе осуществляет финансовый контроль за подведомственными получателями средств в части целевого, правомерного, эффективного использования средств, при этом финансирование учреждений, подведомственных Министерству осуществляется за счет средств краевого бюджета, выделение денежных средств не является полномочием Министерства. Министерством неоднократно делались запросы в Министерство финансов Забайкальского края с просьбой выделить денежные средства на ремонт вентиляции в фтизиопульмонологическом центре, но денежные средства не были выделены. Ежегодно выделяемые денежные средства из краевого бюджета распределяются на иные необходимые цели, это приобретение медицинских препаратов, погашение кредиторской задолженности. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика Министерство финансов Забайкальского края представителя в суд не направило, представило отзыв, в котором указало, что финансовое обеспечение осуществляется путем финансирования выполнения государственного задания бюджетным учреждением в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Учреждение имеет право самостоятельно перераспределять, а также оставлять неизрасходованные денежные средства в своем распоряжении.. Бюджетные ассигнования выделяются на основании составленного Министерством здравоохранения Забайкальского края сводного плана финансово-хозяйственной деятельности по подведомственным государственным бюджетным учреждениям по видам финансового обеспечения. Субсидирование в 2016 году осуществляется в установленном порядке, доказательств отсутствия средств в распоряжении бюджетного учреждения в материалы дела не представлено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края представителя в суд не направило, представило отзыв, в котором указало, что Департамент не является главным бюджетным распорядителем денежных средств для учреждений здравоохранения, поэтому он не может отвечать за финансирование, координацию действий медицинского учреждения. Данные обязательства возложены на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующим выводам..

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

В ходе плановой выездной проверки деятельности ГБУЗ «Забайкальский фтизиопульмонологический центр», проведенной в 2014 году, выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности :

не приведена в рабочее состояние приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением в главном корпусе, что является нарушением санитарных правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СанПиН 2.1.3.2630-10, глава 1 п. 6.4; 6.36. 

Согласно вышеуказанными пунктам СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» здания медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим естественным побуждением. Воздуховоды, воздухораздающие и воздухоприемные вентиляционные камеры, вентиляционные установки и другие устройства должны содержаться в чистоте, не иметь механических повреждений, следов коррозии, нарушения герметичности. Использование вентиляционных камер не по прямому назначению запрещается. Уборка помещений вентиляционных камер должна проводиться не реже одного раза в месяц, а воздухозаборных шахт не реже одного раза в полгода. Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция вентиляции предусматриваются не резе одного раза в год. Устранение текущих неисправностей и дефектов производится безотлагательно. 

При проведении внеплановых проверок в 2015, 2016 года вышеназванные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. 

Как усматривается из материалов дела ГБУЗ «Забайкальский фтизиопульмонологический центр» неоднократно направлялись письма в адрес Министерства здравоохранения Забайкальского края о необходимости финансирования работ по ремонту вентиляции.

Министерство здравоохранения Забайкальского края, зная о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований в подведомственном ему учреждении здравоохранения, в свою очередь, при наличии дефицита бюджета неоднократно направляло письма в адрес Министерства финансов Забайкальского края с просьбой увеличения субсидий с учетом необходимости проведения ремонта в ГБУЗ «Забайкальский фтизиопульмонологический центр» стоимостью более шести миллионов рублей.

Вследствие указанных обстоятельств, требования истца о наличии бездействия ответчиков нельзя признать обоснованными.

Между тем, требования истца относительно необходимости устранения таких нарушений санитарных требований обоснованно, и оно должно быть удовлетворено, путем возложения обязанности на ГБУЗ «Забайкальский фтизиопульмонологический центр» устранения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части требований пунктов 6.4. 6.36 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно приведения в рабочее состояние приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в главном корпусе медицинского учреждения. 

Согласно п. 1.1-1.10 Устава ГБУЗ «Забайкальский фтизиопульмонологический центр» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Функции учредителя учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Министерство здравоохранения Забайкальского края осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета и, соответственно, осуществляет финансирование деятельности бюджетного учреждения.

В связи с чем, объем ответственности Министерства здравоохранения за выявленные в Учреждении нарушения требований санитарных правил определяется, поскольку данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Доводы ответчика о выделении учреждению денежных средств на оплату работ (услуг), осуществляемых в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также дефицит бюджета не освобождают Министерство от несения расходов, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Министерство не представило суду доказательств финансирования учреждения в полной мере для надлежащего содержания объекта недвижимости (выполнения ремонтных работ объекта недвижимости), закрепленного за бюджетным учреждением в целях государственного (муниципального) задания. Министерство также не доказало достаточность денежных средств у самого Учреждения.

В то же время из существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением проверки, то есть, достоверно существовали в 2014 году.

Таким образом, на Министерстве лежала обязанность по своевременному выявлению нарушений и принятию мер к их устранению. Поскольку выявленные нарушения не были своевременно устранены, суд, возлагает обязанность по финансированию их устранения на Министерство путем субсидиарной ответственности. 

Учитывая необходимость составления финансового плана, его утверждения, заключения договоров подряда на выполнения работ по ремонту вентиляции, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 1 июня 2018 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное Бюджетное учреждение здравоохранения «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части требований пунктов 6.4. 6.36 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в срок до 1 июня 2018 г. привести в рабочее состояние приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в главном корпусе ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр».

При недостаточности средств в ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр» возложить обязанность на Министерство здравоохранения Забайкальского края как главного распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр».

В остальных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Копеистова О.Н.

В окончательной форме решение принято 22 января 2017 года