Дело № 5-176/2023

УИД №

Протокол №

УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вытегра 14 ноября 2023 года

Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Конева Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Город Вытегра», юридический 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, 

установила:

21 июля 2023 года в 16 часов 00 минут при проведении проверки в рамках постоянного надзора в отношении Администрации МО «Город Вытегра» установлено, что Администрацией МО «Город Вытегра» нарушены обязательные требования и условия при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

в нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует лицензия на право эксплуатации опасного производственного объекта «Групповая резервуарная установка», рег.№, III класс опасности;

нe заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Групповая резервуарная установка», рег.№, III класс опасности;

не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями на опасном объекте «Групповая резервуарная установка», рег.№, III класс опасности;

указаны не полные сведения об опасных производственных объектах, а именно:

1) отсутствует информация о газопроводах от групповых резервуарных установок СУГ до границ балансовой принадлежности, по адресам:

- 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>;

2) отсутствует информация о подземных/надземных газопроводах между резервуарами по адресам:

- 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>».

3) отсутствуют сведения о редукицонных головках резервуарах по адресам:

- 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

Глава Администрации МО «Город Вытегра» ФИО1 не аттестован по области аттестация: А1 «Общие вопросы промышленной безопасности»;

не разработан, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Групповая резервуарная установка», рег.№, III класс опасности;

не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Групповая резервуарная установка», рег.№, III класс опасности;

не назначена распорядительным документам комиссия по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала;

не определен порядок проверки знаний и допуска работника к самостоятельной работе распорядительными документами;

отсутствует утвержденная инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также за исправное состояние;

не назначены распорядительным документом организации из числа ИТР, должностных лиц ответственных за осуществление производственного контроля, а также за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

не представлен распорядительный документ по установлению порядка хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением;

не представлены утвержденные производственные инструкции по обслуживанию предохранительных клапанов;

не определен порядок проверки знаний и допуска работника к самостоятельной работе распорядительным документом;

отсутствуют производственные инструкции на типовые газоопасные работы;

отсутствует журнал учета газоопасных работ по обслуживанию резервуарных групп СУГ;

не проведена экспертиза промышленной безопасности сосудов, работающих под избыточным давлением на сосуд per. №, находящихся по 

<

адрес>, а также отсутствуют паспорта на вышеуказанные сосуды, работающие под давлением групповых резервуарных установок; отсутствуют утвержденная производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию резервуаров СУГ; отсутствуют паспорта на газопроводы подземные от резервуаров СУГ, до границы балансовой принадлежности, а также на надземные и подземные газопроводы между резервуарными установками СУГ, а также не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов подземных от резервуаров СУГ; отсутствуют документы по обслуживанию, настройке предохранительных клапанов, установленных на резервуарах СУГ, отсутствует журнал на техническое обслуживание газопроводов и арматуры, принадлежащим резервуарным установкам СУГ, отсутствуют технологические схемы газопроводов от резервуаров СУГ; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, не соблюдаются требования Правил, а именно: на газопроводах и стальных подземных резервуарах СУГ, отсутствует электрохимическая защита (оборудование демонтировано); на сосудах, работающих под избыточным давлением, резервуарной группы, отсутствует регистрационная табличка, указывающая номер оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации, учетного номера присвоенного территориальным органом РТН, разрешенных параметров, даты следующего технического освидетельствования и гидравлических испытаний, а также даты истечения срока службы; не проводятся в установленный срок технические освидетельствования вышеуказанных сосудов, работающих под давлением; не разработаны схемы включения сосудов, работающих под избыточным давлением, находящихся в составе резервуарных групп СУГ; не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, не соблюдаются требования Правил, а именно: отсутствуют устройства молниезащиты (оборудование демонтировано); отсутствует проектная документация на резервуарную установку, входящую в опасный производственный объект; не проведена экспертиза промышленной безопасности редукционных головок, установленных на групповые резервуарные установки СУГ, в связи с истечением срока службы;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности сосудов, работающих под избыточным давлением на сосуд per. №, находящихся по 

<

адрес>, отсутствуют паспорта на сосуды, работающие под давлением групповых резервуарных установок; отсутствуют утвержденная производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию резервуаров СУГ; отсутствуют паспорта на газопроводы подземные от резервуаров СУГ до границы балансовой принадлежности, а также на надземные и подземные газопроводы между резервуарными установками СУГ; не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов подземных от резервуаров СУГ, до границы балансовой принадлежности, а также на надземные и подземные газопроводы между резервуарными установками СУГ; отсутствуют документы по обслуживанию, настройке предохранительных клапанов, установленных на резервуарах СУГ; отсутствует журнал на техническое обслуживание газопроводов и арматуры, принадлежащим резервуарным установкам СУГ; отсутствуют технологические схемы газопроводов от резервуаров СУГ до границ балансовой 1 принадлежности; не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, не соблюдаются требования Правил, а именно: на газопроводах и стальных подземных резервуарах СУГ, отсутствует электрохимическая защита (оборудование демонтировано); на сосудах, работающих под избыточным давлением, резервуарной группы, отсутствует регистрационная табличка, указывающая номер оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации, учетного номера присвоенного территориальным органом РТН, разрешенных параметров, даты следующего технического освидетельствования и гидравлических испытаний, а также даты истечения срока службы; не проводятся в установленный срок технические освидетельствования сосудов, работающих под давлением; не разработаны схемы включения сосудов, работающих под избыточным давлением, находящихся в составе резервуарных групп СУГ; не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, не соблюдаются требования Правил, а именно: отсутствуют устройства молниезащиты (оборудование демонтировано); отсутствует проектная документация на резервуарную установку, входящую в опасный производственный объект; не проведена экспертиза промышленно безопасности редукционных головок, установленных на групповые резервуарные установки СУГ, в связи с истечением срока службы;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности сосудов, работающих под избыточным давлением на сосуд per. №, находящихся 

<

адрес>; отсутствуют паспорта на сосуды, работающие под давлением групповых резервуарных установок; отсутствуют утвержденная производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию резервуаров СУГ; отсутствуют паспорта на газопроводы подземные от резервуаров СУГ до границы балансовой принадлежности, а также на надземные и подземные газопроводы между резервуарными установками СУГ; не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов подземных от резервуаров СУГ до границы балансовой принадлежности, а также на надземные и подземные газопроводы между резервуарными установками СУГ; отсутствуют документы по обслуживанию, настройке предохранительных клапанов, установленных на резервуарах СУГ; отсутствует журнал на техническое обслуживание газопроводов и арматуры, принадлежащим резервуарным установкам СУГ; отсутствуют технологические схемы газопроводов от резервуаров СУГ до границ балансовой принадлежности; нe выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, отсутствует электрохимическая защита (оборудование демонтировано); на сосудах, работающих под избыточным давлением, резервуарной группы, отсутствует регистрационная табличка, указывающая номер оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации, учетного номера присвоенного территориальным органом РТН, разрешенных параметров, даты следующего технического освидетельствования и гидравлических испытаний, а также даты истечения срока службы; не проводятся в установленный срок технические освидетельствования сосудов, работающих под давлением; не разработаны схемы включения сосудов, работающих под избыточным давлением, находящихся в составе резервуарных групп СУГ; не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, не соблюдаются требования Правил, а именно: отсутствуют устройства молниезащиты (оборудование демонтировано); отсутствует проектная документация на резервуарную установку, входящую в опасный производственный объект; не проведена экспертиза промышленной безопасности редукционных головок, установленных на групповые резервуарные установки СУГ, в связи с истечением срока службы;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности сосудов, работающих под избыточным давлением на сосуд per. №.; отсутствуют паспорта на сосуды, работающие под давлением групповых резервуарных установок; отсутствуют утвержденная производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию резервуаров СУГ; отсутствуют паспорта на газопроводы подземные от резервуаров СУГ до границы балансовой принадлежности, а также на надземные и подземные газопроводы между резервуарными установками СУГ; не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов подземных от резервуаров СУГ до границы балансовой принадлежности, а также на надземные и |подземные газопроводы между резервуарными установками СУГ; отсутствуют документы по обслуживанию, настройке предохранительных клапанов, установленных на резервуарах СУГ; отсутствует журнал на техническое обслуживание газопроводов и арматуры, принадлежащим резервуарным установкам СУГ; отсутствуют технологические схемы газопроводов от резервуаров СУГ до границ, балансовой принадлежности; не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, не соблюдаются требования Правил, а именно: на газопроводах и стальных подземных резервуарах СУГ, отсутствует электрохимическая защита (оборудование демонтировано); на сосудах, работающих под избыточным давлением, резервуарной группы, отсутствует регистрационная табличка, области промышленной безопасности указывающая номер оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации, учетного номера присвоенного территориальным органом РТН, разрешенных параметров, лапы следующего технического освидетельствования и гидравлических испытаний, а также даты истечения срока службы; не проводятся в установленный срок технические освидетельствования сосудов, работающих под давлением; не разработаны схемы включения сосудов, работающих под избыточным давлением; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, не соблюдаются требования Правил, а именно: отсутствуют устройства молниезащиты (оборудование демонтировано), отсутствует проектная документация на резервуарную установку; не проведена экспертиза промышленной безопасности редукционных головок, установленных на групповые резервуарные установки СУГ, в связи с истечением срока службы, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Город Вытегра» ФИО2 вину Администрации в правонарушении не оспаривала.

Суд, заслушав представителя Администрации МО «Город Вытегра», исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 15 Федеральный закон № 116-ФЗ).

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 116)

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 116).

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (части 1, 2 статьи 14.1 Федерального закона № 116).

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта (ч. 1 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ).

Таким образом, отсутствие вышеуказанных сведений и бездействий со стороны Администрации МО «Город Вытегра» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. заместителя руководителя Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного с прокуратурой Вологодской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации МО «Город Вытегра», в связи с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, на основании представления начальника Череповецкого отдела ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявлением отклонения объекта контроля от параметров, утвержденных индикаторами рисков нарушения обязательных требований. 

Протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены вышеуказанные нарушения, действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором в адрес Администрации МО «Город Вытегра» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №, в срок до 21 декабря 2023 года.

Вина Администрации МО «Город Вытегра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколами осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений №, свидетельством о регистрации № опасных производственных объектов, картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, сведениями, характеризующими опасный производственный объект и всеми материалами дела. 

Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам. 

Находя вину Администрации МО «Город Вытегра» в совершении административного правонарушения доказанной, суд считает правильной квалификацию его действий по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность, суд признает повторность совершения однородного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, финансовое положение юридического лица и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ меры административной ответственности должны соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланса основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование. 

Данным Постановлением положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2, и 3) и 55 (часть3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционный Суд постановил, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. 

Поскольку наложенное на Администрацию МО «Город Вытегра» административное взыскание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести содеянного, не отвечает целям административной ответственности, не является обоснованным, адекватным нарушению законности, существенного вреда охраняемым законом правам и интересам государства не причинено, а также в целях достижения правовой справедливости суд полагает с учетом приведенного выше Постановления Конституционного Суда назначить Администрации МО «Город Вытегра» наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1. ч.1, ст. ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила 

Признать Администрацию МО «Город Вытегра», юридический 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 25.01.1993, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, размер административного штрафа установить 30000 (тридцать) тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

<

данные изъяты>.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу, его неуплата в установленный срок влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Конева