Дело № 12-59/2020

25RS0017-01-2020-000745-88

РЕШЕНИЕ

пгт Кавалерово 18 сентября 2020 года

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Клемешева Н.С., рассмотрев протест прокурора Кавалеровского района Приморского края на постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края от 29 апреля 2020 года № 111-АПК/20, вынесенное в отношении временно исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, 

Установил:

Постановлением и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края от 29 апреля 2020 года № 111-АПК/20 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Кавалеровского района Приморского края обратился с протестом, в котором просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, в связи с доказанностью вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

В судебном заседании помощник прокурора Кавалеровского района Приморского края Петров А.П. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующий по доверенности, против удовлетворения протеста прокурора возражал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого в отношении ФИО1 постановления.

Представитель отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по протесту извещены, представитель административного органа ходатайств об отложении судебного заседания не направил. ФИО1 представила письменное возражение, в котором просила оспариваемое постановления оставить без изменения, указала, что погасить кредиторскую задолженность в установленные законом сроки не имела возможности, несмотря на принятые ею меры.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив протест, полагаю постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края от 29 апреля 2020 года № 111-АПК/20 обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как усматривается из материалов дела, приказом Администрации Приморского края от 5 апреля 2019 года № 111-рл на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с 06.04.2019 до назначения главного врача на постоянной основе.

Прокуратурой Кавалеровского района Приморского края в соответствии с поручением прокуратуры Приморского края от 2 апреля 2019 года № 7/3-5-2019 в период с 19 февраля по 18 марта 2020 года проведена проверка в КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе на своевременную оплату заказчиками исполненных государственных, муниципальных контрактов, договоров в рамках закупок товаров, работ и услуг.

По результатам проверки 28 февраля 2020 года прокуратурой Кавалеровского района Приморского края в отношении должностного лица – врио главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что врио главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 в нарушение ч. 13, ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ не производила оплату товаров (работ, услуг):

- по контракту от 29 апреля 2019 года № на поставку медикаментов перед ООО «Содействие», в срок по 26 января 2020 года включительно в сумме 36 520,00 руб.;

- по контракту от 9 июля 2019 года № на поставку медикаментов перед ООО «Содействие», в срок по 26 января 2020 года включительно в сумме 123 574,10 руб.;

- по контракту от 9 июля 2019 года № на поставку медикаментов перед ООО «Содействие», в срок по 26.01.2020 включительно в сумме 265 096,15 руб.;

- по контракту от 9 июля 2019 года № на поставку медикаментов перед ООО «Содействие», в срок по 26 января 2020 года включительно в сумме 237 622,70 руб.;

- по контракту от 9 июля 2019 года № на поставку медикаментов перед ООО «Содействие», в срок по 26 января 2020 года включительно в сумме 118 528,41 руб.;

- по контракту от 9 июля 2019 года № на поставку медикаментов перед ООО «Содействие», в срок по 26 января 2020 года включительно в сумме 68 178,00 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении врио главного врача учреждения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении врио главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1, и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края сослался на отсутствие состава административного правонарушения, указав, что у ФИО1 как должностного лица при наличии иной кредиторской задолженности отсутствовала реальная возможность выполнить обязанности по контрактам и осуществить по ним своевременную оплату товара и оказанных услуг, при этом ею принимались меры в рамках предоставленных ей полномочий, направленные на погашение задолженности, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении задолженность частично была погашена.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

На момент назначения ФИО1 исполняющей обязанности главного врача 6 апреля 2019 года у КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» имелась кредиторская задолженность в размере 57 989 741,30 руб., которая на момент рассмотрения дела составила 48 309 994,18 руб.

В соответствии с Уставом КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» является бюджетным учреждением, при этом финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета Приморского края (п. 3.9, 3.10 Устава). Основным источником финансовых средств КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» являются средства, поступающие из системы обязательного медицинского страхования.

В целях оказания содействия в погашении кредиторской задолженности ФИО1 неоднократно обращалась в департамент здравоохранения Приморского края, указывая на сложное финансовое положение, отсутствие денежных средств в необходимых размерах для погашения кредиторской задолженности и ведения нормальной хозяйственной деятельности, низкие и экономически необоснованные, не покрывающие расходы учреждения тарифы ОМС на основные нужды. В материалах дела об административном правонарушении имеются обращения от 13 июня 2019 года №, от 24 июля 2019 года №, от 19 августа 2019 года №, от 2 сентября 2019 года №, от 20 сентября 2019 года №, от 24 октября 2019 года №, от 28 ноября 2019 года №, от 18 декабря 2019 года №, от 16 января 2020 года №, от 27 февраля 2020 года №, от 27 марта 2020 года №.

За счет дополнительно выделенных 20 000 000 руб. КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» частично погасила кредиторскую задолженность. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» была частично произведена оплата платежным поручением от 27 марта 2020 года № на сумму 153 714 рублей по контракту от 09 июля 2019 года №; от 27 марта 2020 года № на сумму 68 178 руб. по контракту от 9 июля 2019 года №.

Сведения о кредиторской задолженности КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ежемесячно подаются в департамент здравоохранения Приморского края.

Не заключать контракты (договоры) на оказание коммунальных услуг, поставку медицинских препаратов и др. из-за отсутствия денежных средств КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» не может, так как учреждение должно оказывать гарантированную государством бесплатную медицинскую помощь в рамках обязательного медицинского страхования.

Материалами дела подтверждено принятие всех возможных мер должностным лицом ФИО1 для погашения кредиторской задолженности в установленный законом срок.

Однако с учетом динамики финансовых поступлений ФИО1 как руководитель КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» не имела возможности в январе 2020 года погасить кредиторскую задолженность в полном объеме и исполнить обязательства по оплате товаров (работ, услуг) по указанным выше контрактам. 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностное лицо при вынесении постановления пришло к верному выводу об отсутствии в действиях врио главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы прокурора Кавалеровского района Приморского края о нарушении врио главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 сроков оплаты товаров правильность выводов должностного лица об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не опровергают. 

Вопреки доводам протеста, одной лишь возможности предвидеть наступление негативных последствий действия (бездействия) недостаточно для привлечения должностного лица к административной ответственности при отсутствии у него реальной возможности выполнить возложенные обязанности.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пп.2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене или изменению обжалуемого акта не имеется.

При этом срок обжалования постановления не пропущен ввиду того, что жалоба подана до истечения десяти дней с момента получения копии постановления.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края от 29.04.2020 № 111-АПК/20, вынесенное в отношении временно исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Кавалеровского района приморского края на постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кавалеровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Клемешева

Копия верна:

Судья Н.С. Клемешева

ФИО5 ФИО3