Дело № 12-38/2021

Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Боровичи Новгородской области 16 марта 2021 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Константинова Т.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 

<

данные изъяты> по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

10 декабря 2020 года заместителем государственного инспектора в Боровичском, Мошенском, Любытинском, Пестовском, Хвойнинском и Крестовском районах ФИО2 вынесено постановление по делу № 1-МК о назначении административного наказания ФИО3., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 02 ноября 2020 года 11 час.00 мин. до 06 ноября 2020 года 15 час.00 мин. главным специалистом контрольно-административного отдела Администрации Боровичского муниципального района ФИО4, на основании Распоряжения Администрации Боровичского муниципального района «О проведении внеплановой выездной проверки» от 08.10.2020 года № 156-рг, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0022481:4, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 53:22:0022481:4 площадью 1156 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственно гражданину ФИО3 (доля в праве 5/6) номер регистрации права 53:22:0022481:4-53/036/2018/1 от 17.08.2018 года.

Согласно правилам землепользования и застройки Боровичского городского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения 25.10.2011 года №86 (в редакции от 28.01.2020 № 268) земельный участок с кадастровым номером 53:22:0022481:4 расположен в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов отдельно стоящих жилых домов (отдельно стоящих зданий, количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров). Основной вид разрешенного использован - для индивидуального жилищного строительства. Зона Ж1 предполагает выращивание иных декоративных и сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей хозяйственных построек. Вспомогательными видами разрешенного использования данной зоны является ведение садоводства и ведение огородничества.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером 53:22:0022481:4 расположен жилой дом с кадастровым номером 53:22:0022481:6 площадью 49,4 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО5 (1/2 доли зарегистрирована 03.11.2007 года № 53-53-02/061/2007-096, 2/6 доли зарегистрированы 11.08.2014 года № 53-53-02/054/2014-222).

В ходе проверки осуществлен визуальный осмотр земельного участка с применением фотосъемки. Земельный участок имеет ограждение по всему периметру. На земельном участке расположены хозяйственные постройки (сараи) загоны для скота, рулоны сена. Участок захламлен. На момент проверки на территории осуществлялся выгул овец, коз и кур. Согласно осмотру земельного участка, объектов жилой застройки на участке не обнаружено.

Таким образом, 06 ноября 2020 года в 15 часов 20 минут, по адресу - 

<

адрес> установлен факт использования ФИО3 5/6 принадлежащих ему долей земельного участка площадью 1156 кв.м и использование 1/6 долей земельного участка, право на которые не зарегистрировано, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, не по целевому назначению. Большая часть площади земельного участка занята хозяйственными постройками (загоны и сараи), где ФИО3 осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с содержанием и разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, домашних птиц).

ФИО3 обратился с жалобой на указанное постановление, указав, что он не согласен с привлечением его к административной ответственности, поскольку он не знал о том, что он не имеет право заниматься домашним подсобным хозяйством на данном участке, полагает, что его участок расположен в районе, где находятся частные дома и дачи, имеются свободные кусты и поля, поэтому он может заниматься подсобным хозяйством на данном участке.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив, что принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в санитарной зоне ОАО «БКО», подтвердив свои доводы информацией Администрации Боровичского муниципального района от 16.03.2021 г. исх. № 475, также указал, что в силу статей 3, 4, 5 Земельного кодекса РФ, являясь собственником земельного участка по указанному выше адресу имеет право вести личное подсобное хозяйство.

Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на рассмотрении жалобы не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав ФИО3о, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа, в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.12.2020 года, составленному заместителем государственного инспектора в Боровичском, Мошенском, Любытинском, Пестовском, Хвойнинском и Крестовском районах, в период с 02 ноября 2020 года 11 час.00 мин. до 06 ноября 2020 года 15 час. 00 мин. главным специалистом контрольно-административного отдела Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 проведена проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель на земельном участке с кадастровым номером: 53:22:0022481:4, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 53:22:0022481:4 площадью 1156 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), принадлежит на праве общей долевой собственно гражданину ФИО3 (доля в праве 5/6) номер регистрации права 53:22:0022481:4-53/036/2018/1 от 17.08.2018 года.

Согласно правилам землепользования и застройки Боровичского городского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения 25.10.2011 года №86 (в редакции от 28.01.2020 № 268) земельный участок с кадастровым номером 53:22:0022481:4 расположен в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов отдельно стоящих жилых домов (отдельно стоящих зданий, количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров). Основной вид разрешенного использован - для индивидуального жилищного строительства. Зона Ж1 предполагает выращивание иных декоративных и сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей хозяйственных построек. Вспомогательными видами разрешенного использования данной зоны является ведение садоводства и ведение огородничества.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером 53:22:0022481:4 расположен жилой дом с кадастровым номером 53:22:0022481:6 площадью 49,4 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО5 (1/2 доли зарегистрирована 03.11.2007 года № 53-53-02/061/2007-096, 2/6 доли зарегистрированы 11.08.2014 года № 53-53-02/054/2014-222).

В ходе проверки был осуществлен визуальный осмотр земельного участка с применением фотосъемки по результатам которого установлено и не оспаривается ФИО3, что земельный участок имеет ограждение по всему периметру. На земельном участке расположены хозяйственные постройки (сараи) загоны для скота, рулоны сена. Участок захламлен. На момент проверки на территории осуществлялся выгул овец, коз и кур. Согласно осмотру земельного участка, объектов жилой застройки на участке не обнаружено.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что ранее на указанном земельном участке находился жилой дом, но впоследствии он сгорел.

Таким образом судом установлен факт использования ФИО3 5/6 принадлежащих ему долей земельного участка площадью 1156 кв.м и использование 1/6 долей земельного участка, право на которые не зарегистрировано, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, не по целевому назначению. Большая часть площади земельного участка занята хозяйственными постройками (загоны и сараи), где ФИО3 осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с содержанием и разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, домашних птиц).

Таким образом, выявлено нарушение земельного законодательства – использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и установлено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

Как следует из Выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 53:22:0022481:4 расположен по адресу: 

<

адрес>, площадью 1156 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности гражданину ФИО3 (доля в праве 5/6), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. 

Согласно правилам землепользования и застройки Боровичского городского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения 25.10.2011 года № 86 (в редакции от 28.01.2020 № 268) земельный участок с кадастровым номером 53:22:0022481:4 расположен в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов отдельно стоящих жилых домов (отдельно стоящих зданий, количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров). Основной вид разрешенного использован - для индивидуального жилищного строительства. Зона Ж1 предполагает выращивание иных декоративных и сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей хозяйственных построек. Вспомогательными видами разрешенного использования данной зоны является ведение садоводства и ведение огородничества.

В нарушение указанных правил ФИО3 использует принадлежащий ему земельный участок не по назначению. На земельном участке расположены хозяйственные постройки (загоны и сараи), осуществляется выгул овец, коз, кур, участок захламлен.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, заявлением ФИО6 на имя главы Боровичского муниципального района с просьбой о проведении проверки земельного контроля в отношении участка ФИО3, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 156-рг от 08.10.2020 года, актом проверки гражданина № 33 от 06.11.2020 года, фототаблицами к акту проверки № 33 от 06.11.2020 года, предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 14/01 от 06.11.2020 года.

Доводы ФИО3 о том, что принадлежащий ему земельный участок находится в санитарной зоне предприятия ОАО «БКО», поэтому не может относиться к категории зоны застройки индивидуальными жилыми домами (буквенное обозначение Ж1), отвергаются судом как основанные на неверном толковании закона, поскольку нахождение земельного участка в зоне Ж1 не исключает его нахождение в санитарной зоне предприятия.

Таким образом, факт совершения ФИО3 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, закрепленными в материале проверки.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе привлечения гражданина ФИО3 к административной ответственности не установлено. 

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Срок привлечения ФИО3 не нарушен, поскольку постановление о назначении административного наказания ФИО3 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вынесено должностным лицом с соблюдением срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Боровичском, Мошенском, Любытинском, Пестовском, Хвойнинском и Крестовском районах по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 10 декабря 2020 года о привлечении ФИО1 ФИО7 оглы к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО8 оглы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись Т.Г. Константинова