Дело № 12-238/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Бахановская Л.Г.,

при помощнике судьи Курбоновой Н.И.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чибичевой И.Н.,

с участием ее защитника Чибичева И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чибичевой И.Н. на постановление № 18-075/2021 по делу об административном правонарушении от 11 июня 2021 года, вынесенное начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 в отношении Чибичевой Ирины Николаевны, 

<

дата> рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по 

<

адрес> привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - ФИО1 от 11.06.2020 Чибичева И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КРФобАП, а именно в том, что 20.04.2021 в 12 час. 45 мин. государственным инспектором Московской области, помощником участкового лесничего филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» Г при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № 4/Зн в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-34 от 11.01.2021, произведен осмотр лесного участка квартала 59 выдела 3 Занарского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи д. Глубокого г.о. Серпухов Московской области. В результате осмотра вышеуказанного лесного участка, выявлен факт нарушения лесного законодательства в виде самовольного занятия и использования территории государственного лесного фонда.

Установлено, что Чибичева И.Н., являясь собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 2000 кв. м, находящегося в д. Глубоково, г.о. Серпухов Московской области, допустила самовольное (занятие) использование, без специальных разрешений лесного участка с кадастровым 

<

номер> в квартале 59 выделе 3 Занарского участкового лесничества площадью 938,69 кв.м., огородив их общим периметром ограждения. Часть периметра ограждения, которым огорожен лесной участок изготовлен из профилированного железа высотой 2,5 м. на металлических опорах, окрашенного в коричневый цвет. Для входа в лесной массив в квартал 59 выдел 3 Занарского участкового лесничества, граничащий с огороженным земельным участком в восточной части периметра ограждения обустроен проход в виде калитки шириной 1 м. и воротами 3 м. Калитка и ворота на момент осмотра были закрыты, при таких обстоятельствах свободный доступ граждан на лесной участок в квартал 59 выдел 3 Занарского участкового лесничества отсутствует. 

В соответствии с постановлением Чибичевой И.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Чибичева И.Н. обжалует данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что захват земель лесного фонда был не умышленный, поскольку, когда в 2007 году ею был приобретён земельный участок в д. Глубокого Серпуховского района, он был ранее учтённым, межевание не проводилось, месторасположение участка было проведено условно. В 2008 году было возведено временное ограждение для проведения строительных работ на земельном участке. Согласно справочной информации (Портал услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) земельный участок с кадастровым 

<

номер>, является государственной собственностью и был поставлен на кадастровый учет только 10.04.2019. С размером определенного ущерба она не согласна, документов, доказывающих факт порчи либо нанесения вреда, в дело не представлено. Имеются основания для применения положений ст. 2.9 КРФобАП о малозначительности правонарушения, поскольку она привлекается в административной ответственности впервые, является пенсионеркой, имеет хроническое сердечно-сосудистое заболевание, заболевание суставов, и размер штрафа для нее является значительным, так как получаемая пенсия не позволяет уплатить данную сумму. 

Чибичева И.Н. в судебное заседание не явилась, извещена. Свою защиту в суд доверила осуществлять своему представителю ФИО2, полномочия которого подтвердила соответствующей доверенностью.

Защитник Чибичевой И.Н. по доверенности ФИО2 в судебном заседании позицию своей подзащитной поддержал, по основаниям, указанным в жалобе. Просил суд учесть, что нарушения были устранены добровольно, как только стало известно, что указанные земли относятся к лесному фонду. Спорный земельный участок использовался по договорённости с Администрацией района, однако, документов, подтверждающих тому, не имеется. 

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - ФИО1, которая факт правонарушения подтвердила, полагает, что вынесенное ею постановление обосновано. Все ходатайства стороны защиты были рассмотрены, факт добровольного устранения нарушений учтен при определении размера наказания в качестве смягчающего обстоятельства. Считает, что Чибичева И.Н. не могла не осознавать противоправность своих действий, поскольку фактическая площадь занимаемого ею участка не соответствовала правоустанавливающим документам. Самовольно занятый участок всегда относился к землям лесного фонда, но, был поставлен на кадастровый учет только в 2019 году. Однако, еще в 2017 году в ответ на обращение Чибичевой И.Н. с заявлением о перераспределения земельного участка Администрация Серпуховского района Московской области сообщалось о наложении границ земельного участка на земли лесного фонда. Ущерб рассчитан в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ, фактически представляет упущенную выгоду от неполученной арендной платы с применением повышающих коэффициентов. При наличии ущерба применение положений ст.2.9 КРФобАП считает не возможным. 

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника, допросив свидетеля проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 17.05.2021, Чибичева И.Н. допустила нарушение, выразившееся в нарушении лесного законодательства в виде самовольного занятия и использования территории государственного лесного фонда. Так она, являясь собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 2000 кв. м, находящегося в д. Глубоково, г.о. Серпухов Московской области, допустила самовольное (занятие) использование, без специальных разрешений лесного участка с кадастровым 

<

номер> в квартале 59 выделе 3 Занарского участкового лесничества площадью 938,69 кв.м., огородив их общим периметром ограждения.

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - ФИО1 от 11.06.2020 Чибичева И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КРФобАП, за совершение которого на ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного бессрочного пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством. 

Ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена ст. 7.9 КРФобАП и влечет наложение административного штрафа на граждан размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения Чибичевой И.Н. административного правонарушения объективно подтвержден предоставленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2021; актом осмотра территории лесного участка от 17.05.2021, сведениями о лесоустройстве - лесничество «Русский лес» Занарское участковое лесничество в виде планшетной схемы; чертеж схемами места нарушения земельного законодательства; таксационным описанием; выписками из ЕГРН; расчетом ущерба; предписанием об устранении нарушений лесного законодательства; письмом Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 31.10.2017; актом осмотра территории лесного участка от 11.06.2021. 

Должностное лицо - начальник Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - ФИО1 в ходе рассмотрения дела изучила доказательства по делу, полно, объективно и всесторонне их проверила, дала им надлежащую оценку, правильно установила обстоятельства дела и обоснованно пришла к выводу о совершении Чибичевой И.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КРФобАП, дав полную и мотивированную оценку принятого решения. 

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами, у судьи апелляционной инстанции не имеется. Постановление основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 КРФобАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КРФобАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении административного дела не допущено.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КРФобАП, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими

Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Доводы Чибичевой И.Н. о неумышленном захвате земель лесного фонда полностью опровергается исследованными доказательствами, поскольку она не могла не осознавать увеличение площади своего земельного участка, без предусмотренных на то законных оснований, поскольку это не подтверждено соответствующими правоустанавливающими документами. 

Таким образом, жалоба Чибичевой И.Н. на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - ФИО1 от 11.06.2020 об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит. 

Оснований для применения ст. 2.9 КРФобАП судом не установлено. 

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Чибичевой И.Н. в части назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, и характера причиненного ущерба, компенсационного характера, применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания указано о наличии смягчающего ответственность обстоятельства в виде устранения нарушений лесного законодательства, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

Вместе с тем, учитывая, что Чибичева И.Н. совершила правонарушение впервые, является пенсионеркой, ее доход составляет пенсия по старости, она имеет хронические заболевания, добровольно приняла меры к устранению правонарушения, то есть осознала вину, судья признает данные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в соответствии с положениями ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КРФобАП в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, снизив размер штрафа до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей, с целью предотвращения избыточного ограничения прав физического лица.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - ФИО1 от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении Чибичевой Ирины Николаевны, о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер назначенного административного штрафа до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - ФИО1 от 11 июня 2021 года - оставить без изменения.

Жалобу Чибичевой И.Н. – удовлетворить частично.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Л.Г. Бахановская