Дело №2-35/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 16 января 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновск в составе:

судьи Зарипова Р.Р.,

при секретаре Журавлевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Ульяновскому ЛО МВД России на транспорте, Управлению на транспорте МВД России по приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в принятии в подпрограмму, возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Ульяновскому ЛО МВД России на транспорте, Управлению на транспорте МВД России по приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в принятии в подпрограмму, возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством.

Требования мотивированы тем, что он является пенсионером органов внутренних дел. Уволен 30.09.2016 по п. 8 ч.2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» (по состоянию здоровья). Выслуга в календарном исчислении на момент увольнения составила 22 года 5 месяцев и 7 дней. Он имеет право на включение в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Согласно п. 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма. Факт постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подтверждается справкой Ульяновского JIO МВД России на транспорте от 08.11.2017.

Решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от 22.11.2017 ему было отказано во включении в подпрограмму, так как отсутствуют сведения о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в противоречие выданной же ответчиком справке. Просит суд признать незаконным решение от 22.11.2017 Управления на транспорте Министерства внутренних дел по Приволжскому федеральному округу об отказе во включении его в подпрограмму Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Обязать ответчика включить его в подпрограмму Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Представитель ответчика Ульяновского ЛО МВД России на транспорте в судебном заседании иск не признала. Указала, что в очереди на улучшение жилого помещения ФИО1 не состоял и право на включение в список не имеет. 

22 ноября 2017 года жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ПФО рассматривался вопрос о законности постановки ФИО1 на учет с 28.09.1995 в качестве нуждающегося в жилом помещении и дальнейшего нахождения на данном учете нуждающихся согласно подпрограммы. При изучении документов, предоставленных Ульяновским ЛО МВД России на транспорте, было установлено, что в учетном деле ФИО1 отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 10 Постановления №91. Рапорт ФИО1, датированный 28.09.1995, с просьбой поставить его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилье, вызывает сомнение в его достоверности, так как указанные в нем члены семьи заявителя: дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент подачи рапорта в 1995 году еще не родились, семьи у истца еще не было, он был холост. Таким образом, в связи с отсутствием документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки ФИО1 на учет в Ульяновском ЛО МВД России на транспорте в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО1 не отвечает требованиям, указанным в пункте 5 Правил, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований к УТ МВД России по ПФО, не имеется. Указанная правовая позиция также подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 20 февраля 2018 г. № 26-КГ 17-20). 

Заслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-03 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 года № 345, предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, применительно к сотрудникам Ульяновского JIO МВД России на транспорте были установлены Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 29.04.1994 №91 "Об утверждении временных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области" (далее - Постановление № 91).

В соответствии с пунктом 10 Постановления №91 для принятия на учет гражданином подается заявление по установленной форме. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги; копия финансового счета; справка бюро технической инвентаризации; справка с места жительства за последние 5 лет.

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Из содержания постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 следует, что утвержденные им Правила входят в состав подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище” и регулирует особый вид правоотношений между государством и отдельными категориями граждан, связанный не с предоставлением жилья в натуре, как предусмотрено жилищным законодательством, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. При этом, по смыслу пунктов 18, 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что подача заявлений (рапортов) и постановка на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), производится в органы, которые осуществляют выдачу сертификатов, то есть в данном случае в органы МВД РФ.

В соответствии с пунктом 19 указанных Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее -подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ((в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №1(1) к которому прилагают документы, указанные в подпунктах "а-е" пункта 19 Правил.

Согласно пункту 27 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

В соответствии с Положением о деятельности ОВД РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым приказом МВД России от 24.05.2003 №345 индивидуальный учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по форме, установленной в приложении №1 к указанному Положению.

Из искового заявления и копии рапорта следует, что истец просит поставить его на очередь для получения жилья с 1995 года.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период времени, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, мог осуществляться и по месту работы. Порядок учета таких граждан определялся в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР», на местном уровне в соответствии с решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета Профессиональных Союзов от 9 января 1991 года № 20.

Оба этих нормативных акта предусматривали, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Такого решения истец в суд не представил. В подтверждение своих доводов он представил справку, согласно которой он состоял в списках на улучшение жилищных условий.

Из представленных представителем ответчика материалов видно, что форма списка, предоставленного из ЛОВД на ст.Ульяновск, форме, установленной приложением №l к вышеназванному Положению, не соответствует. 

Подготовлен данный список в 2009 году был утверждён начальником ЛОВД на ст.Ульяновск полковником милиции ФИО8 

Данный список и справка, выданная на основании указанного списка, не могут служить доказательством по настоящему делу, т.к. они не подтверждены документально. 

С 01.01.1997 года до 01.03.2005 года, т.е. до принятия Жилищного кодекса РФ, на территории Ульяновской области единый порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий устанавливался также Временными правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утверждёнными постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 26.12.1996 года №15/54. 

В соответствии с указанным нормативным правовым актом Законодательного Собрания Ульяновской области, для решения вопроса о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятия на учет для улучшения жилищных условий сотрудник должен был подать письменное заявление по установленной форме, к заявлению приложить справку о регистрации по месту-жительства, выписку из ломовой книги, копию финансового счёта, справку из предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений у заявителя и членов его семьи, справку с места жительства за последние 5 лет и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. 

Жилищно-бытовая комиссии, созданная в ОВД, должна была проверить жилищные условия заявителя, представленные документы, и рассмотреть вопрос о принятии на учет, либо в отказе в постановке на учет сотрудника, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

В соответствии с Положением о деятельности ОВД по учёту лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым приказом МВД РФ от 24.05.2003 года №345, учет сотрудников осуществляется по форме, установленной в приложении №1 к указанному Положению. 

В соответствии с Тем же Положением о деятельности ОВД РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым приказом МВД России от 24.05.2003 года №345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условии, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», постановка на учет сотрудников ОВД по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась до 01.03.2005 года в соответствии с законодательными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно сообщения администрации города Ульяновска сведения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в период с 1995 года по 1997 год отсутствуют. 

Согласно положениям Инструкции "О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 марта 2003 года N 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК) подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.

Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет.

О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись.

В случае несогласия с принятым решением сотрудники (работники) вправе обжаловать его в установленном порядке.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники) имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Между тем, из материалов дела видно, что истец не представил в суд первичную выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии 1995 года, отсутствует такой протокол в материалах, представленных ответчиком. 

Таким образом, необходимых документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец суду не представил, при этом само по себе обращение истца с рапортом о принятии на учет, не свидетельствует о том, что он в установленном порядке был признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений и поставлен на соответствующий учет. 

Таким образом, никаких доказательств, которые подтвердили бы доводы истца о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1995 году и то, что он состоял в списках у суда не имеется. При указанных обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения иска истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ульяновскому ЛО МВД России на транспорте, Управлению на транспорте МВД России по приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в принятии в подпрограмму, возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Зарипов