КОПИЯ

70RS0003-01-2020-008942-43

№ 2-2522/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года г. Томск

Октябрьский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Зезюна А.М.,

при секретаре Калининой К.В.,

с участием законного представителя истцов ФИО1,

представителя истцов ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4, 

помощник судьи Балахнина С.И.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» о признании незаконными действий по начислению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии по потере кормильца до прожиточного минимума пенсионера, обязании произвести назначение и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии по потере кормильца до прожиточного минимума по социально-демографической категории «дети», устанавливаемой ежеквартально распоряжениями Губернатора Томской области, с 01.01.2020, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО5, ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» (далее по тексту ОГКУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска»), в котором с учетом уточнений просят признать незаконными действия ответчика по начислению и выплате несовершеннолетним региональной социальной доплаты к пенсии по потере кормильца до прожиточного минимума пенсионера незаконными и дискриминирующими право детей на получение содержания в размере прожиточного минимума; обязать ответчика произвести назначение и выплату несовершеннолетним региональной социальной доплаты к пенсии по потере кормильца до прожиточного минимума по социально-демографической категории «дети», устанавливаемой ежеквартально Губернатором Томской области с 01.01.2020; взыскать с ответчика в пользу каждого истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. 

В обоснование заявленных требований указали, что истцы являются несовершеннолетними детьми – получателями пенсии по потере кормильца, а также региональной социальной доплаты к пенсии по потере кормильца, не достигшим 18 лет. Указанная региональная социальная доплата производится ответчиком детям – получателям пенсии по потере кормильца, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного законом Томской области от 30.09.2019 №95-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2020 год». Ответчиком региональная социальная доплата осуществляется до прожиточного минимума пенсионеров, а не детей, чем нарушается их право на получение ежемесячного денежного содержания в размере действующего установленного прожиточного минимума для категории «дети». В связи с чем, истцы испытывают нравственные и физические страдания – моральный вред, сумму которого оценивают в 50 000 рублей каждому. 

Законный представитель истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7 – ФИО1, представитель истцов ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ОГКУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал, что указанная региональная социальная доплата к пенсии производится истцам в соответствии с действующим законодательством, права детей не нарушает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО4 в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, не представило сведений о причинах неявки, суд, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии со ст.3, 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. 

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей ФИО5, ... г.р., ФИО6 ... г.р., ФИО7 ... г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении от 29.01.2007, 09.10.2007, 27.08.2018. 

Судом также установлено, что несовершеннолетние ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются получателями страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также региональной социальной доплаты к пенсии. 

19.08.2020 законный представитель истцов ФИО1 обратилась в ОГКУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска» с заявлением о нарушении прав истцов в связи с тем, что региональная социальная доплата несовершеннолетним осуществляется до прожиточного минимума пенсионеров, а не детей, при том, что установленный Распоряжением Губернатора Томской области прожиточный минимум для детей составляет 12 706 рублей. 

Письмом ОГКУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска» от 25.08.2020 ФИО1 разъяснено, что региональная социальная выплата устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем в целом по Российской Федерации. Законом Томской области от 30.09.2019 N 95-ОЗ величина прожиточного минимума пенсионеров в Томской области на 2020 год установлена в размере 9546 рублей, что выше чем аналогичный показатель в целом по Российской Федерации (9311 рублей). 

Не согласившись с ответом ОГКУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска» ФИО1, действующая в интересах истцов, обратилась в суд с настоящим иском. 

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации. 

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. 

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации. 

Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливается в соответствии с настоящей статьей в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

В силу ст.11 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Кроме того, как установлено п.4 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», устанавливается на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена. 

Постановлением администрации Томской области от 29.10.2019 № 388а утвержден Порядок установления и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии на территории Томской области». 

Согласно указанному Порядку Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается лицам, получающим пенсию (пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации, проживающим на территории Томской области, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - пенсионер), в случае, если общая сумма их материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Томской области в целях установления социальной доплаты к пенсии (п.2). 

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается Департаментом социальной защиты населения Томской области через подведомственные учреждения - областные государственные казенные учреждения «Центр социальной поддержки населения» (далее - уполномоченное учреждение) (п.3). 

В соответствии со ст.2, 3 Закона Томской области от 28.12.2019 № 169-ОЗ «О региональной социальной доплате к пенсии на территории Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 24.12.2019 № 2083) порядок установления и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии на территории Томской области определяется Администрацией Томской области. 

Финансовое обеспечение расходов на выплату региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 

Для установления региональной социальной доплаты к пенсии используется величина прожиточного минимума пенсионера в Томской области, устанавливаемая ежегодно законом Томской области.

Законом Томской области от 30.09.2019 № 95-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2020 год» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.09.2019 № 1881) в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», установлена на 2020 год величина прожиточного минимума пенсионера в Томской области в размере 9546 рублей.

Поскольку в силу ст.3 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» под страховой пенсией подразумевается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, из совокупности вышеизложенных норм права следует, что законодателем установлена ежемесячная денежная выплата в виде социальной доплаты к пенсии в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера (в том числе, детей, не достигших возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца) с учетом данной социальной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. 

На основании изложенного, в связи с отсутствием иного нормативного закрепления, требования истцов в указанной части удовлетворению не подлежат. 

Рассматривая требования истцов о компенсации морального вреда суд приходит к следующему. 

В силу ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц иных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физическое или нравственное страдание) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Перечень нематериальных благ закреплен в статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к нематериальным благам относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Поскольку в ходе рассмотрения дела вина ответчика судом не установлена, требования истцов о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» о признании незаконными действий по начислению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии по потере кормильца до прожиточного минимума пенсионера, обязании произвести назначение и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии по потере кормильца до прожиточного минимума по социально-демографической категории «дети», устанавливаемой ежеквартально распоряжениями Губернатора Томской области, с 01.01.2020, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/ А.М. Зезюн

Копия верна.

Судья А.М. Зезюн

Секретарь: К.В. Калинина

«__» _____________ 20 __ года

Мотивированный текст решения изготовлен "__" ____ 2020 ____________ А.М. Зезюн

Оригинал хранится в деле № 2-2522/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.