Дело № 2-371/2025

УИД 23RS0037-01-2024-006439-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 18 июля 2025 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Ситниковой Л.В., 

при ведении протокола секретарем Куликовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в результате проводимого внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом, зафиксировано: на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, площадью 274+/-6 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1, осуществляется возведение объекта, обладающего признаками объекта капитального строительства (возводится на бетонном заглубленном фундаменте, что отражает прочную связь с землей). Объект обладает признаками объекта коммерческого назначения (конструктивные особенности – большие витринные окна, крышная установка для возможного размещения рекламы, вид разрешенного использования земельного участка – магазины, общественное питание, бытовое обслуживание). Паспорт объекта отсутствует. Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 01.12.2021 №7292 ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ввиду соответствия положениям ст.40 ГрК РФ, соблюдения требований технических регламентов для реконструкции существующего объекта капитального строительства (с кадастровым номером №). В ходе осмотра было установлено, что в настоящий момент проводится не реконструкция существующего объекта с кадастровым номером №, а возведение нового объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №. В ходе осмотра также установлено, что при возведении объекта капитального строительства не учтены требования Правил землепользования и застройки, а именно отсутствует обустройство входа и временной стоянки легковых автомобилей в пределах границ земельного участка, принадлежащего застройщику. 

Истец просит признать объект капитального строительства нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФИО1 произвести снос объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта. В случае неисполнения решения суда в 30-ти дневный срок, взыскать в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, указанным в иске. Заключение эксперта ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России, подтверждающего, что возведенное строение является объектом некапитального строительства, не оспаривала. 

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что возведенное строение является объектом некапитального строительства.

Представитель третьего лица Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Применительно к статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В силу части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, площадью 274+/-6 кв.м.

В результате проводимого внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом, зафиксировано: на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, площадью 274+/-6 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1, осуществляется возведение объекта, обладающего признаками объекта капитального строительства (возводится на бетонном заглубленном фундаменте, что отражает прочную связь с землей). Объект обладает признаками объекта коммерческого назначения (конструктивные особенности – большие витринные окна, крышная установка для возможного размещения рекламы, вид разрешенного использования земельного участка – магазины, общественное питание, бытовое обслуживание). 

Кроме того, на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, состоящий на учете в Едином государственном реестре недвижимости без координат границ (границы не установлены), принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем сделана запись в ЕГРН № от 21.08.2015, площадью 114,6 кв.м., назначение – нежилое, количество этажей – 2, в том числе подземных 0. 

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 01.12.2021 №7292 ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ввиду соответствия положениям ст.40 ГрК РФ, соблюдения требований технических регламентов для реконструкции существующего объекта капитального строительства (с кадастровым номером №). 

В ходе осмотра было установлено, что в настоящий момент проводится не реконструкция существующего объекта с кадастровым номером №, а возведение нового объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №. 

В реестре отдела «Выдача разрешений на строительство (реконструкцию), и ввод объектов в эксплуатацию» управления архитектуры и градостроительства город Новороссийск за 2006-2024 информация о выданном разрешении (уведомлении) на строительство и ввод объекта в эксплуатацию на земельный участок с кадастровым номером № отсутствует.

В соответствии с Генеральным планом городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы №158 от 22.11.2011 (в редакции от 24.11.2020 г. №44), земельный участок с кадастровым номером № выделен в зону смешанной общественно-деловой застройки. 

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 №439 (с изменениями от 18.06.2024 г. №532), данный земельный участок отнесен к зоне: ОД-2 – Зона общественного и коммерческого назначения местного назначения. 

В ходе осмотра также установлено, что при возведении объекта капитального строительства не учтены требования Правил землепользования и застройки, а именно отсутствует обустройство входа и временной стоянки легковых автомобилей в пределах границ земельного участка, принадлежащего застройщику. 

В целях установления юридически значимых обстоятельств дела судом назначена судебная строительная экспертиза (Том 1 л.д. 168-170).

Согласно заключению эксперта от 30.01.2025 №2-4159/2025/1-ЭК ООО ЗКЦ «Моя Земля» объект исследования – строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, обладает признаками нежилого строения, на момент осмотра фактически не используется. Технические характеристики возведенного на земельном участке с кадастровым номером № строения: конструктивная схема: сборная металлическая конструкция, установленная на бетонной площадке; этажность 1; площадь застройки 110,4 кв.м.; площадь 103,8 кв.м. Объект исследования – строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, обладает признаками некапитального строения, виду разрешенного использования земельного участка не противоречит. Требованиям действующих строительных норм и правил не противоречит, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, требованиям действующих градостроительных норм и правил, в том числе правилам землепользования и застройки МО г. Новороссийск, не противоречит. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 3214-р (далее - Распоряжение N 3214-р) утвержден перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями (далее также - Перечень).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 г. N 3041-р (далее - Распоряжение N 3041-р) Перечень дополнен разделом VIII "Судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством". В данном разделе в качестве вида судебной экспертизы, проводимой исключительно государственными судебно-экспертными организациями, указана судебная строительно-техническая экспертиза.

Принимая во внимание, что судебные строительно-технические экспертизы, проведенные вне государственного судебно-экспертного учреждения, не подлежат принятию в качестве относимых и допустимых доказательств по делам, связанным с самовольным строительством, как полученные с нарушением положений ст.ст. 55,84,85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определением от 19 марта 2025 г. была назначена по делу повторная судебная строительно-техническая экспертиза и поручено ее проведение Новороссийскому филиалу ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России. 

Согласно заключению эксперта от 22.05.2025 №1769/10-2-25 ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России, возведенное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> обладает признаками нежилого строения, на момент осмотра фактически не используется. 

Технические характеристики возведенного строения: этажность 1 этаж; площадь застройки 109,87 кв.м., помещений 97,88 кв.м., строительный объем 560,33 кв.м., конструктивная схема строения – сборный металлический каркас; кровля – двускатная, по металлическим фермам, покрытие кровли выполнено из металлических профилированных листов. 

Возведенное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является объектом некапитального строительства, которое технически возможно разобрать на составляющие элементы, переместить, и установить на иное место без нанесения несоразмерного ущерба их назначения. 

Возведенное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № адресу: 

<

адрес>, не противоречит целевому назначению земельного участка. 

Возведенное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, требованиям действующих градостроительных, строительных норм и правил, правилам землепользования и застройки МО г. Новороссийск не противоречит, в настоящее время по объемно-планировочному решению (в случае возникновения пожарной ситуации) и по своему техническому состоянию обеспечивает безопасность нахождения людей в помещениях и в случае экстремальной ситуации – безопасную и своевременную эвакуацию людей через эвакуационные выходы и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью граждан не создает. 

Не доверять заключению эксперта у суда нет оснований, так как эксперт, имеющий соответствующее образование, стаж экспертной работы, ответил на все поставленные судом вопросы, со ссылками на нормативную базу.

Исковые требования истца обоснованы положениями ст. 222 ГК РФ.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ). 

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

В соответствии с приведенными выше нормами постройка признается самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий (признаков): возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство/реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил.

Приняв результаты проведенной по делу строительной экспертизы в качестве допустимого доказательства, оценив предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что возведенное ответчиком на земельном участке нежилое строение - не отвечает признакам самовольной постройки и не подлежат сносу, поскольку объектом капитального строительства не является, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не противоречит целевому назначению земельного участка. 

Получение разрешительной документации в отношении объекта некапитального строительства действующее правовое регулирование не предусматривает.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 274+/-6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, не является объектом капитального строительства и не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о сносе самовольной постройки.

В связи с тем, что сторонами не заявлено требование о возмещении понесенных ими судебных расходов, суд данный вопрос не рассматривал.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Ситникова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025 г.

Судья Ситникова Л.В.