Дело № 2-585/2024 19 декабря 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-003545-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Кокоянина А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуаров,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, просит признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», Учреждение), выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» №11ОПРЗ11К-181 в части обустройства тротуарами; возложить на ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить надлежащее эксплуатационное состояние автомобильной дороги «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» № 11ОПРЗ11К-181 путем обустройства ее тротуарами в соответствии с требованиями «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» и «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части содержания автодороги регионального значения «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» с идентификационным номером 11ОПРЗ11К-181, а именно: на всем протяжении населенного пункта дер. Осиново данная автомобильная дорога не обустроена тротуаром, отвечающим требованиям законодательства. 

Помощник прокурора Виноградовского района Кокоянин А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что Агентство, являясь казенным учреждением и государственным заказчиком, не определяет стратегических направления развития дорог. Работы по обустройству автомобильных дорог тротуарами относятся к работам по капитальному ремонту. Государственной программой не предусмотрено проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта, реконструкции автомобильной дороги, указанной в иске, в целях обустройства тротуарами. Размещение государственного заказа на проведение инженерных изысканий, разработку проектной документации и выполнению строительно-монтажных работ по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования регионального значения возможно только на объектах, поименованных в государственной программе, в установленные государственной программой сроки и после доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств в установленном законе порядке.

Представители третьих лиц – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, Отделения МВД России «Виноградовское», Министерства транспорта Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, ответчика.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог в числе иных сооружений отнесены тротуары (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильная дорога «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» с идентификационным номером 11ОПРЗ11К-181 является собственностью Архангельской области, передана на праве оперативного управления ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и включена в перечень автомобильных дорог, устройство и содержание которых осуществляется Учреждением.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществления на них дорожной деятельности.

Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 3 Устава).

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», веденного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 года № 185-ст, тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Виноградовского района Архангельской области в 2024 году проведена проверка по обращению ФИО о ненадлежащем содержании автодороги в дер. Осиново Виноградовского муниципального округа Архангельской области, по результатам которой в деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Установлено, что автодорога регионального значения «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» с идентификационным номером 11ОПРЗ11К-181 на территории населенного пункта дер. Осиново не обустроена тротуаром.

По данному факту 21.06.2024 прокурором Виноградовского района в адрес директора ГКУ АО «Дорожное агентство Архангельскавтодор» внесено представление. В ответе на представление Учреждение указало, что в настоящее время государственной программой «Развитие транспортной системы Архангельской области» не предусмотрено проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта, реконструкции автомобильной дороги «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» в целях обустройства тротуарами. Размещение государственного заказа на проведение инженерных изысканий, разработку проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования регионального значения возможно только на объектах, поименованных в государственной программе, в установленные государственной программой сроки и после доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств в установленном законе порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона №196). 

Согласно ст. 12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 года № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которое осуществляет функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области, и является надлежащим ответчиком, не принято мер по содержанию автодороги регионального значения «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» в части обустройства ее тротуарами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обстоятельства дела, в том числе расположение автодороги «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» на правом берегу р. Северная Двина, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, до 31 декабря 2027 года.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что предметом деятельности ответчика является осуществление дорожной деятельности на территории Архангельской области, ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины (разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, данные в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024)» на вопрос №2).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН №), выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» №11ОПРЗ11К-181 в части обустройства тротуарами.

Возложить на государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН №) обязанность в срок до 31 декабря 2027 года обеспечить надлежащее эксплуатационное состояние автомобильной дороги «Осиново (Усть-Ваеньга) - ФИО1» № 11ОПРЗ11К-181 путем обустройства ее тротуарами в соответствии с требованиями «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» и «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года.

Судья О.С. Гвоздяница