№ 12 - 48/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 26 ноября 2018 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием представителя ОМВД России по Верхнебуреинскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отдела Министерства внутренних дел России по Верхнебуреинскому району на постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 22.10.2018 о назначении административного наказания предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 22.10.2018, дело № 5-370/2018, юридическое лицо – отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнебуреинскому району признан виновным по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОМВД России по Верхнебуреинскому району подал жалобу, из которой следует, что с указанным постановлением не согласны, по следующим основаниям. В распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки объекта защиты от 17.09.2018 № 73 имеются следующие нарушения: не правильно указан гос.орган в отношении которого проводится проверка «Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнебуреинскому муниципальному району» (В соответствии с положением «ОМВД России по Верхнебуреинскому району»); в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки сотрудники пожарного надзора ссылаются на уже не действующие нормативно правовые акты, а именно ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», что является существенным нарушением; реквизиты печати не соответствуют полному наименованию организации, так на печати, которой заверен документ имеется текст «Отдел надзорной деятельности по Верхнебуреинскому муниципальному району». В соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность пожарного надзора по итогу проверки по факту выявленных нарушений, на месте проведения проверки составляется «Акт проверки» с ознакомлением лица, при котором осуществлялась проверка, либо делается отметка об отказе ознакомления. В рассматриваемом случае проверка ОМВД России по Верхнебуреинскому району проходила 20.09.2018, акт о проведенной проверки был составлен 25.09.2018, отметки об ознакомлении, либо об отказе ознакомления с актом отсутствуют. В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ «протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения» протокол об административном правонарушении в отношении ОМВД России по Верхнебуреинскому району составлен в сроки, превышающие установленные законодательством. Согласно п. 100 гл.2 Положения МВД утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, то есть финансирование осуществляется из федерального бюджета. В соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации № 65н от 01.07.2013 «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по Верхнебуреинскому району открыт лицевой счет получателя бюджетных средств федерального бюджета в территориальном органе федерального казначейства. Лимиты бюджетных обязательств доводятся расходным расписанием по определенным классификациям, то есть имеют строгое целевое назначение. Согласно ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. ОМВД России по Верхнебуреинскому району неоднократно, на протяжении нескольких лет осуществляла заявки на выделение денежных средств для выполнения работ по соблюдению требований пожарной безопасности. Однако, ввиду отсутствия выделения необходимых средств выполнить работы не представилось возможным, не нарушая установленный законом порядок, в том числе антикоррупционное законодательство. Считает протокол об административном правонарушении в отношении ОМВД России по Верхнебуреинскому району не правомерным, постановление по делу об административном правонарушении от 22.10.2018 в отношении ОМВД России по Верхнебуреинскому району, признанного виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ не обоснованным. Просит постановление мирового суда по делу об административном правонарушении № 5-370/2018 от 22.10.2018 – отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОМВД России по Верхнебуреинскому району ФИО1 подержала доводы, изложенные в жалобе, просит отменить указанное постановление.

Заслушав представитель ОМВД России по Верхнебуреинскому району, изучив материалы дела по жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Из предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому району № 23/1/1 от 09.08.2017 следует, что в результате проверки в адрес ОМВД Российской Федерации по Верхнебуреинскому муниципальному району выдано данное предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в связи с нарушением п. 21, 42 ППР, п. 7.1, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97*, ст. 5, 1,2 ст. ст. 142 ФЗ- 123, срок устранения недостатков установлен до 01.08.2018 (л.д. 4-5).

Из распоряжения ОНД и ПР по Верхнебуреинскому муниципальному району № 73 от 17.09.2018 следует, что с целью выполнения предписания № 23/1/1 от 09.08.2018 провести внеплановую проверку. К проверке приступить 19.09.2018 (л.д. 2).

Из акта проверки, проведенной ОНД и ПР по Верхнебуреинскому муниципальному району№ 73 от 25.09.2018 следует, что в ходе проверки установлено:

- согласно ч. 3 и 4 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» расчет времени беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из здания прихода (объекта защиты) не проводился;

- иные формы оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, согласно ст.144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не применялись;

- пожарная безопасность объекта защиты не обеспечена (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- отсутствие на объекте защиты системы обеспечения пожарной безопасности:

- не исполнены пункты №№ 1-9, согласно срока (01.08.2018) установленного в Предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 09.08.2017 № 23/1/1 органа государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю) (л.д. 3). 

Из протокола об административном правонарушении № 108 от 02.10.2018 следует, что отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнебуреинскому муниципальному району не выполнил полностью пункты № 1-9 предписания № 23/1/1 от 09.08.2017, а именно: 

- во всем здании не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования ст. 142 п. 1, п.4 ФЗ-123; п. 2.12.17. ПТЭЭП; 

- в чердачном помещении не проведена огнезащитная обработка стропильных конструкций п. 21 ППР в РФ., п.7.1, 7.8, 7.12 СНиП 21.01-97;

- в кабинетах и коридоре эксплуатируются электросветильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника ст. 5 ФЗ-123; ст. 142 ФЗ-123; п. 42 ППР в РФ;

- в кабинетах в одном кабельканале проложены электропровода напряжением 220 Вт и провода компьютерной сети с напряжением менее 48 Вт, без сплошных продольных перегородок с пределом огнестойкости не менее 0,25 ч. из несгораемого материала ст. 5 ФЗ-123; ст. 142 п.2 Ф3-123;п. 2.1.16. ПУЭ 6;

- в кабинетах в одном кабельканале проложены электропровода напряжением 220 Вт и провод компьютерной сети с напряжением менее 48 Вт, без сплошных продольных перегородок с пределом огнестойкости не менее 0,25 ч из несгораемого материала ст. 5 ФЗ-123; ст. 142 п.2 Ф3-123; п. 2.1.16. ПУЭ 6;

- помещение бокса не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией п. 4.2. таб. № 1 НПБ110-03; п. 6.3 ВСН 01-89; ст. 5 ФЗ-123;

- помещения боксов не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией ст. 5 ФЗ-123; Таб. № 1, п. 25 НПБ 110-03; СП № 5.13 130.2009, прил.А.З, п. 25,

за что предусмотрена административная ответственность ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, в указанном предписании был установлен 01.08.2018 (л.д. 11).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 22.10.2018 соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, так как содержит все необходимые данные. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОМВД России по Верхнебуреинскому району отвечает требованиям законности, поскольку оно вынесено с всесторонним, полным и объективным выяснением обстоятельств дела, с достаточной доказательственной базой, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными доводы, указанные в жалобе, по следующим основаниям.

Представителем ОМВД России по Верхнебуреинскому району не было предоставлено доказательств, подтверждающих обращения ОМВД России по Верхнебуреинскому району об отсрочки исполнения указанного предписания.

Нарушения, указанные представителем ОМВД России по Верхнебуреинскому району не являются существенными, по которым обжалуемое постановление подлежит отмене.

Вина ОМВД России по Верхнебуреинскому району в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ подтверждается доказательствами собранными по делу, которые согласуются между собой и не оставляют сомнений в своей достоверности. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 22 октября 2018 года по административному делу № 5-370/2018 в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнебуреинскому району - оставить без изменения, а жалобу представителя отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнебуреинскому району ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.

Судья Рябов О.В.