Дело № 2а-298/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области 

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием: 

помощника прокурора г. Медногорска Нестерова А.С.,

представителя ответчика администрации МО г. Медногорск – ФИО1, действующего на основании доверенности № * от **.**.****, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Медногорска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Медногорск» о понуждении к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Медногорска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Медногорска по результатам проведённого мониторинга состояния законности в сфере дорожной безопасности на поднадзорной территории установлено, что администрацией МО г. Медногорск не предпринимается должных мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования в границах муниципального образования. 

В частности, выявлено, что на часть автомобильных дорог и земельных участков под ними, расположенных в границах муниципального образования г.Медногорск, а именно по улицам Дальняя, ФИО2, Приовражная, Притунельная, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Целинная, не оформлено в установленном законом порядке право муниципальной собственности. По убеждению истца отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, создает препятствия для возмещения вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами. 

Ссылаясь на указанное, опираясь на положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», прокурор просит суд (с учётом уточнений от **.**.****) обязать администрацию МО г. Медногорск в течение года с момента вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности дорог местного значения, находящиеся в границах городского округа: улица Дальняя, улица ФИО2, улица Приовражная, улица Притунельная, улица ФИО3, улица ФИО4, улица ФИО5, улица Целинная.

В судебном заседании помощник прокурора Нестеров А.С. уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика администрации МО ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленного требования, указывая на то, что данные автомобильные дороги в силу закона являются муниципальной собственностью и в связи с этим необходимости в их регистрации не имеется. 

Представители заинтересованных лиц – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский», извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились. В письменном отзыве на иск ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области указало, что просит суд принять решение по своему усмотрению.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с письменными отзывами заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.5, ч.1 ст. 7 Устава МО г. Медногорск дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения г. Медногорска.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, из чего следует, что автомобильные дороги также являются недвижимым имуществом.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Следовательно, земельный участок является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации МО г. Медногорск № * от **.**.**** «О внесении изменений в постановление № * от **.**.**** «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию город Медногорск» утвержден перечень улиц, находящихся на территории населенных пунктов в границах муниципального образования. 

Согласно Приложению к постановлению № * от **.**.**** администрации г. Медногорска следует, что право собственности на автомобильные дороги 

<

...> метров; ФИО2 протяженностью 682 метра; Приовражная протяженностью 454 метра; Притунельная протяженностью 174 метра; ФИО3 протяженностью 198 метров; ФИО4 протяженностью 566 метров; ФИО5 протяженностью 1124 метра; Целинная (пос. Блявтамак) протяженностью 1184 метра, не зарегистрировано.

Из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от **.**.**** следует, что на вышеперечисленные автомобильные дороги в государственном кадастре недвижимости сведения отсутствуют. Технические паспорта на указанные дороги не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение автомобильными дорогами местного значения, в том числе автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования: улица Дальняя, улица ФИО2, улица Приовражная, улица Притунельная, улица ФИО3, улица ФИО4, улица ФИО5, улица Целинная, входит в компетенцию администрации МО г. Медногорск.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер администрацией МО г. Медногорск к постановке автодорог по адресам: улица Дальняя, улица ФИО2, улица Приовражная, улица Притунельная, улица ФИО3, улица ФИО4, улица ФИО5, улица Целинная, на кадастровый учет и последующей государственной регистрации права муниципальной собственности на них на является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации необходимости государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги ввиду того, что данное имущество бесхозяйным не является, является муниципальной собственностью в силу закона, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства. 

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник. 

Частью 18 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, а именно бездействие в части оформления такого права, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние. 

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств надлежащего оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги, суд находит требования прокурора г.Медногорска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Медногорска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Медногорск» – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Медногорск в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности в отношении следующих автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования «город Медногорск» по улицам: Дальняя протяженностью 719 метров; ФИО2 протяженностью 682 метра; Приовражная протяженностью 454 метра; Притунельная протяженностью 174 метра; ФИО3 протяженностью 198 метров; ФИО4 протяженностью 566 метров; ФИО5 протяженностью 1124 метра; Целинная (пос. Блявтамак) протяженностью 1184 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено: 28.08.2017

Судья Медногорского городского суда подпись С.Л.Удотов