Дело № 5-258/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года Республика Коми, Княжпогостский район, 

<

...>«а»

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., при секретаре Кривобоковой А.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско- юношеская спортивная школа» Княжпогостского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), находящегося по адресу: Республика Коми, 

<

...>, 

установил:

При проведении Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми плановой выездной проверки на основании приказа заместителя Председателя Правительства Республики Коми- Министра образования, науки и молодежной политики Республики Коми № 690-у от 19.10.2017 года в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско- юношеская спортивная школа» Княжпогостского района (далее- МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района), осуществляющего дополнительное образование детей и взрослых, 14 ноября 2017 года были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, а именно:

-осуществление образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии) по дополнительным образовательным программам (дополнительное образование детей и взрослых), по адресам: Республика Коми, 

<

...> не указанным в приложении к лицензии, в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

-отсутствие в штате образовательной организации или привлечение им на ином законом основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дополнительного образования «Пулевая стрельба», «самбо, дзюдо» (должность тренер-преподаватель требует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы- приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н), в нарушение требовании статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 6 «д» Положения о лицензировании образовательной деятельности;

- отсутствие у образовательной организации санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресам: Республика Коми, 

<

...> в нарушение пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6 «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности;

- отсутствие у образовательной организации безопасных условий обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в нарушение пункта 6 «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 88ЛК от 15 ноября 2017 года, а 16 ноября 2017 года главным специалистом-экспертом Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 30 в отношении юридического лица- МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, в представленных документах имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законный представитель- директор МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района ФИО2 при рассмотрении дела вину юридического лица во вмененном правонарушении признал, пояснил, что тренер- преподаватель ФИО3 прошел профессиональную переподготовку и имеет диплом с присвоенной ему квалификации «Физическая культура и спорт. Тренер-преподаватель», данный диплом в связи с упущением не был предъявлен в ходе проверки. Таким образом, один тренер-преподаватель не имеет профессионального образования. Юридическим лицом в ближайшее время будут получены санитарно-эпидемиологические заключения на все помещения, в которых проводятся занятия, собраны документы для получения лицензии с учетом выявленных недостатков и в связи с переименованием юридического лица и изменением места его нахождения.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения на юридическое лицо административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (часть 1). Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения (часть 4).

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, к которым относятся согласно пункту 6:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В пункте 9 указанного Положения указано, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проверки установлены нарушения подпунктов «д», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, которые относятся к грубым нарушениям.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и виновность юридического лица- МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N 30 от 16.11.2017, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом о проведении проверки; актом проверки № 88 ЛК от 15.11.2017; уставом юридического лица; приказами о приеме на работу тренеров-преподавателей; документами об образовании ФИО4; лицензией юридического лица, а также иными материалами дела.

Законный представитель МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района представил при рассмотрении дела диплом о профессиональной переподготовке ЧУДПО «Институт социально-экономического образования» от 23.03.2017, согласно которому ФИО3 прошел профессиональную переподготовку и ему присвоена квалификация «Физическая культура и спорт. Тренер- преподаватель», что дает право на ведение профессиональной деятельности «Организация и проведение тренировочных занятий, спортивных соревнований, занятий по физическому воспитанию», данный диплом не был представлен в ходе проверки.

При рассмотрении дела судьей установлено, что образовательную деятельность МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района помимо помещений, находящихся по адресу: 

<

...>, осуществляет в помещениях, принадлежащих: МАУ «Физкультурно-спортивный комплекс» ( 

<

...>, ул. Пионерская, д. 3), не имеющего лицензию и санитарно-эпидемиологического заключения; МБОУ «СОШ № 1» г. Емва (

<

...>), и МБОУ «СОШ № 2» г. Емва (

<

...>), имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии объектов государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района при осуществлении образовательной деятельности были грубо нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Достаточный данных о том, что МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, устранению выявленных нарушений, в материалах дела не содержится, таких не представил и представитель юридического лица.

При определении размера и вида наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего ответственность обстоятельства - признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Поскольку допущенные МАУДО «ДЮСШ» Княжпогостского района нарушения санитарных правил создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, судья приходит к выводу о применении к виновному лицу наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско- юношеская спортивная школа» Княжпогостского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности, осуществляемой по адресам: Республика Коми, Княжпогостский район, 

<

...>, ул. Пионерская, 3, на срок 30 суток, исчисляя срок административного приостановления деятельности с момента ее фактического приостановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Черникова