Дело № 12-593/18

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 03 сентября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора периодического издания «Дебри-ДВ» ФИО1 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Хабаровска 27.08.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 15.08.2018 в 00 часов 32 минуты по адресу редакции периодического издания «Дебри-ДВ»: г. Хабаровск, 

<

адрес>, ФИО1, являясь главным редактором данного издания, допустила распространение в сети Интернет информации с нарушением п. 2 ст. 46 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: не указана информация об организации, проводившей опрос, времени его проведения, лице заказавшем проведение опроса и оплатившем публикацию.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Пронякин К.А. обратился в суд с жалобой, в которой, выражая несогласие с вынесенным по делу постановлением, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование изложенных доводов в жалобе приводятся доводы о несогласии с вменяемыми нарушениями закона, а также о том, что «Дебри-ДВ» не является СМИ.

ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не подано. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению, что является одним из основополагающих принципов судопроизводства. 

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, представление доказательств и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по существу, что полностью согласуется с положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

С учётом изложенного суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

На рассмотрение жалобы явились: защитник Пронякин К.А., главный специалист-эксперт управления Роскомнадзора по ДФО ФИО2 

Защитник Пронякин К.А. поддержал доводы жалобы в полном объёме, квалифицированно возражав по существу вменяемых ФИО1 обстоятельств. Дополнительно пояснил, что Интернет-ресурс «debri-dv.ru» является «зеркалом» сайта «debri-dv.com». Ранее в своей деятельности с претензиями со стороны государственных органов к публикациям, связанным с опросами общественного мнения в период избирательной кампании, не сталкивался. Ходатайствовал об исключении из числа доказательств по делу писем избирательной комиссии Приморского края, на основании которых органом Роскомнадзора возбуждено дело об административном правонарушении. 

Специалист ФИО2 пояснил, что проверка проведена на основании писем,поступивших из избирательной комиссии Приморского края. Дату начала избирательной кампании по выборам губернатора Приморского края назвать затруднился, пояснив, что на момент публикации на Интернет-сайте debri-dv.com рассматриваемой информации, избирательная кампания была уже начата. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, формируется как за нарушение главным редактором средства массовой информации, редактором, осуществляющим выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, так и за нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены положениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ).

Пунктом 19 ст. 2 Закона № 67-ФЗ определено, что избирательной кампанией является деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, в силу ч. 1 ст. 46 Закона № 67-ФЗ является разновидностью информирования избирателей, участников референдума.

Частью 2 ст. 46 Закона № 67-ФЗ установлено, что при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие эти результаты, обязаны указывать, в том числе организацию, проводившую опрос, время его проведения, лицо, заказавшее проведение опроса и оплатившее указанную публикацию.

Таким образом, обязанность по указанию перечисленных требований при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, распространяется не только на средства массовой информации, но и на любых иных физических и юридических лиц. 

Из обстоятельств дела следует, что в сети Интернет по адресу: «

<

данные изъяты>» 15.08.2018 размещена информация с заголовком «За одного из кандидатов Приморья массово голосовали боты. За ФИО4 неизвестные накрутили 1710 голосов». Размещённая информация содержит графическое изображение и текстовый анализ итогов опроса «За кого бы вы проголосовали, если бы выборы состоялись сегодня?». При этом, из содержания размещённой информации следует, что предметом опроса являлось отношение респондентов к зарегистрированным кандидатам в губернаторы Приморского края. 

Избирательная кампания по выборам губернатора Приморского края, назначенным на 09.09.2018, начата в июне 2018 года. 

Таким образом суд приходит к выводу, что по указанному адресу в сети Интернет размещёны результаты опроса общественного мнения, связанного с выборами губернатора Приморского края, в связи с чем порядок опубликования результатов данного опроса должен соответствовать требованиям ч. 2 ст. 46 Закона № 67-ФЗ. 

Вместе с тем, информация, размещённая по указанному адресу в сети Интернет, конкретных сведений об организации, проводившей опрос, времени его проведения, лице, заказавшем проведение опроса и оплатившем публикацию, не содержит. 

Данные обстоятельства не корреспондируют императивным положениям ч. 2 ст. 46 Закона № 67-ФЗ и образуют собой объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доменное имя debri-dv.com принадлежит электронному периодическому изданию «Дебри-ДВ». Главным редактором ЭПИ «Дебри-ДВ» является ФИО1

Из объяснений ФИО1, имеющихся в материалах дела, а также позиции защитника Пронякина К.А., следует, что факт публикации информации, связанной опросом общественного мнения, на Интернет-сайте debri-dv.com ФИО1 не оспаривается. 

Доводы защитника о том, что в опубликованной информации имеется ссылка на Интернет-сайт «vl.ru», как на организацию проводившую опрос, являются несостоятельными. 

В соответствии с положениями ст.ст. 48, 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, организации должны иметь определённую организационно-правовую форму, а также быть зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц. Положениями ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Доменное имя Интернет-ресурса не является ни названием организации, ни её организационно-правовой формой, в связи с чем не может рассматриваться как сведения об организации, проводившей опрос общественного мнения.

Доводы жалобы о том, что опрос проводился 09.08.2018, являются необоснованными, поскольку из смысла размещённой информации следует, что опрос общественного мнения начат 09.08.2018 и продолжался, как минимум до 14.08.2018. При этом каких-либо конкретных сведений о времени проведения опроса в размещённой информации не содержится. 

Доводы о том, что Интернет-сайт «Дебри-ДВ» средством массовой информации не является, какого-либо правового значения для квалификации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеют, поскольку объективную сторону состава названного административного правонарушения образует факт нарушения порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, не только средствами массовой информации, но и любыми иными организациями и гражданами. 

Доводы об исключении из числа доказательств по делу писем, направленных избирательной комиссией Приморского края в орган Роскомнадзора, и на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с тем, что вопросы, изложенные в письмах, на заседании комиссий не рассматривались, коллегиальным решением членов комиссии не принимались, суд находит необоснованными. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Каких-либо специальных требований к форме либо содержанию подобных сообщений и заявлений действующим законодательством не установлено, в связи с чем факт личного обращения заместителя председателя избирательной комиссии Приморского края ФИО3, содержащий сведения о наличии события административного правонарушения, является достаточным основанием для проведения соответствующей проверки административным органом, в который поступило данное обращение. 

Остальные, приведённые в жалобе, и в ходе рассмотрения жалобы, доводы каких-либо сведений, оказывающих влияние на квалификацию вменяемого ФИО1 состава административного правонарушения, не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен, бумажные копии информации, размещённой на Интернет-сайте «debri-dv.com» получены в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьёй действий ФИО1 и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматривается. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих, отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Административное наказание назначено мировым судьёй с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, личности виновного, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь изложенным, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27.08.2018 мировым судьёй судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Хабаровска, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу на постановление по делу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд. 

Судья Железнодорожного 

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<

данные изъяты>