Дело №2-1-278/2020

УИД 73RS0012-01-2020-000336-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Заводской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 об обязании оформить в общую долевую собственность жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании оформить в общую долевую собственность жилое помещение, приобретенное средств социальной выплаты, в обоснование указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на **.**.**** годы и на период до **.**.**** года» (далее - Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. 

В целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, между Министерством и администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области заключено соглашение от **.**.**** № *** предоставлении субсидий бюджету муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на **.**.**** год (далее - Соглашение). 

Согласно пункту 2.1 соглашения Министерство перечисляет субсидии в бюджет муниципального образования «Мелекесский район» в объёмах, согласно приложениям №*** к Соглашениям, на основании представленной администрацией заявки на перечисление субсидий. 

Администрация в рамках данного Соглашения: в соответствии с пунктом 2.2.2 использует субсидии и средства бюджета муниципального образования; в соответствии с пунктом 2.2.8 обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий перечисленных Министерством; в соответствии с пунктом 2.2.9 обеспечивает перечисление средств областного бюджета Ульяновской области и местного бюджета МО «Мелекесский район» на счета получателей средств, а также на счета исполнителей работ в соответствии с заключёнными муниципальными контрактами в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления на счёт; в соответствии с пунктом **.**.**** обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в Министерство документов и сведений. 

В соответствии с пунктом 2 указа Губернатора Ульяновской области от **.**.**** №*** «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области переименовано в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области.

На основании указа Губернатора Ульяновской области от **.**.**** №*** «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского хозяйства Ульяновской области переименовано в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

**.**.**** ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о включении его в программу «Социальное развитие села до 2012 года», утверждённую постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** (утратило силу), при этом обязался осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные указанной программой, а именно общий срок строительства и оформления в собственность -1 год 2 месяца с момента выдачи свидетельства.

Согласно паспорту целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на **.**.**** годы и на период до **.**.**** года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** государственным заказчиком является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

**.**.**** в целях реализации мероприятий, предусмотренных указанной программой ФИО1 с численным составом семьи 4 человека выдано свидетельство №*** о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере *** рублей, из них в бюджет Российской Федерации, в размере *** рублей, в бюджет Ульяновской области в размере *** рублей, в бюджет муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в размере *** рублей.

Согласно статье 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), (Приложение №*** к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на **.**.**** годы и на период до **.**.**** года») жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от **.**.**** года № *** «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Пунктом 11 раздела II Типового положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на **.**.**** годы и на период до 2020 года» установлено, что Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, предусмотренной приложением №*** к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на **.**.**** годы и на период до **.**.**** года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** (далее - Программа), которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти).

Таким образом, ответчик ФИО1 обязан был оформить в общую долевую собственность на всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты жилое помещение, построенное на средства социальной выплаты в **.**.**** году.

**.**.**** Министерством в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилое помещение, построенное за счёт социальной на улучшение жилищных условий в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего требования, в администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области, либо вернуть социальную выплату в добровольном порядке.

До настоящего времени документы, подтверждающие регистрацию права собственности на указанный жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве ФИО1 не представлены, тем самым последним нарушены условия, предусмотренные пунктом 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от **.**.**** №***-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» и пунктом 30 Типового положения, согласно которому жилое оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленных нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации. 

При подаче заявления на включение ФИО1 в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий, последний был ознакомлен с условиями предоставления социальной выплаты и сроках предоставления документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств, о чём на оборотной стороне заявления в графе ознакомлена с условиями имеется подпись ФИО1 с расшифровкой. 

Пункт 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагает возможность возврата в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. 

Кроме того, Типовым положением предусмотрено, что орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. 

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на **.**.**** годы, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от **.**.**** №***-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - Министерство) обеспечивает возврат субсидий. 

В соответствии с пунктами 19 и 38 Типового положения получателями субсидии являются молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. 

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

Исходя из изложенного, полученная от Министерства социальная выплата подлежит взысканию в пользу Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств из областного и федерального бюджетов.

Просит обязать ФИО1 оформить жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты в соответствии с выданным последнему свидетельством **.**.**** №*** в общую долевую собственность на всех членов семьи согласно выданному свидетельству на предоставление социальной выплаты.

Представитель истца Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, указав при этом, что п. 2.3 Постановления Правительства Ульяновской области от **.**.**** №***-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» распространяется на правоотношения, возникшие после принятия этого пункта. Ответчиком не утрачены условия, дающие основание на исполнение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с муниципальной программой «Устойчивое развитие сельских территорий Мелекесского района Ульяновской области на **.**.**** годы» в рамках реализации федеральной целевой программы «устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на плановый период **.**.**** года» поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты им были использованы на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности выполнены. Кроме этого, дополнил, что после проведения ряда работ ответчик намерен оформить спорное домовладение в общедолевоую собственность всех членов своей семьи. 

Представители третьих лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, в судебное заседание не явились, от последнего поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя по имеющимся в деле доказательствам. 

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна. 

Представитель государственного органа - отдела опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя по имеющимся в деле доказательствам. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2 и 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ N 858 от **.**.**** года утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами, а также Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Во исполнение данной федеральной программы Правительством Ульяновской области было принято постановление от **.**.**** №***-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области», в соответствии с которым утверждены порядок формирования и утверждения свободных списков участников мероприятий – получателе социальных выплат по Ульяновской области, а также перечень сельских населенных пунктов и рабочих поселков, на территории Ульяновской области, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее по тексту – Порядок, Перечень (соответственно).

Согласно п.3 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным на формирование и утверждение сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период, является Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

В соответствии с п.4 Порядка граждане, молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляют в администрацию муниципального образования Ульяновской области по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по установленной форме с приложением необходимых документов.

Администрации муниципальных образований в срок до **.**.**** текущего года представляют в Министерство уточненные списки заявителей от муниципальных образований (п. 8 Порядка).

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением №*** к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.12 Типового положения).

В соответствии с п. 30 Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу п.2.3 постановления Правительства Ульяновской области от **.**.**** года №***-П срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Из представленных документов усматривается, что **.**.**** ФИО6 и ФИО7 заключили брак. Они являются родителями ФИО4 **.**.**** года рождения и ФИО5 **.**.**** года рождения. 

На основании заявления ФИО1 от **.**.**** в соответствии с постановлением администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, а также федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на **.**.**** годы и на период до **.**.**** года» ФИО1 и члены его семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации вышеуказанной целевой программы.

На основании свидетельства №*** от **.**.**** ФИО1 и членам его семьи предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сумме *** рублей, из которых средства федерального бюджета в размере *** рублей, средства бюджета субъекта РФ в размере 482 112 рублей и средства местного бюджета в размере *** рублей. 

Из копии разрешения на строительство усматривается, что оно выдано ФИО1 в отношении домовладения, расположенного по адресу: ***. Срок действия разрешения **.**.****. 

Из копии нотариального обязательства от **.**.**** усматривается, что оно дано ФИО1, ФИО1 в том, что они обязуются оформить жилое помещение, расположенного по адресу: *** после ввода в эксплуатацию, в том числе в собственность своих детей. 

В судебном заседании ответчик ФИО8 пояснил о том, что строительство жилого помещения, расположенного по адресу: *** находится не окончено, но находится на стадии завершения. В ближайшее время намерен произвести строительство до конца. После чего сразу оформить собственность на всех членов семьи, включая детей. 

Согласно пункту 12 Типового положения, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи.

На основании пункта 30 Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 постановления Правительства Ульяновской Области от **.**.**** года № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, - не более двух месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Вместе с тем, срок действия свидетельства на право граждан на получение социальной выплаты, подразумевает срок его реализации, т.е. возможность получения денежных средств в течение года с момента выдачи такого свидетельства, а не необходимость постройки дома в указанный срок.

Как пояснил ответчик строительство дома им не окончено, и дом не введен в эксплуатацию.

Кроме этого, на момент выдачи свидетельства ФИО1 действовала первоначальная редакция Постановления Правительства Ульяновской области от **.**.**** №***-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» в которой п. 2.3 указывающий на необходимость оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи в течение определенного срока отсутствовал.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, действие п. 2.3 Постановления Правительства Ульяновской области от **.**.**** №***-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» распространяется на правоотношения, возникшие после принятия данного пункта – **.**.****.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, так как в настоящее время оснований для возложения на ответчика ФИО1 обязанности по оформлению в общую долевую собственность жилого помещения, приобретенного за счет средств социальной выплаты. При этом, ФИО1 не утрачены основания для использования социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в соответствии с указанной выше программой. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 об обязании оформить в общую долевую собственность жилое помещение, приобретенное за счет средств социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 27 июля 2020 года.

Председательствующий С.А. Гуляев