Дело №12-475/2019

64RS0044-01-2019-003774-25 

Решение

03 декабря 2019 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Дарьина Т.В. 

при секретаре Силантьевой В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-141/2019 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области №3-141/2019 от 11 сентября 2019 года администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Обосновывая доводы жалобы указывает на то, что в материалах дела отсутствуют фактические обстоятельства вменяемого правонарушения, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что расположенные на территории земельного участка отходы могут повлечь негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Инспектором не определен класс опасности отходов, соответственно, не установлено, повлечет ли нахождение отходов негативное воздействие на окружающую среду, ухудшить качество состояния земель. Из материала следует, что местом совершения административного правонарушения является земельный участок в кадастровом квартале 64:48:020455, однако в состав границ данного кадастрового квартала входят 102 земельных участка, на которые зарегистрировано право собственности, и их собственником муниципальное образование не является. Соответственно, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не является субъектом данного административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют сведения о применении каких-либо технических средств для точного определения места совершения правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 доводы жалоб поддержал в полном объеме, дополнив также, что уведомление о проведении внеплановой проверки направлено в администрацию 24 июля 2019 года, т.е. до издания приказа, послужившего основанием для проведения проверки, проведение проверки не согласовано с органами прокуратуры. 

Представитель управления Росприроднадзора по Саратовской области не явился, ранее представлял письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление подлежит оставлению без изменения.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2 ст. 13 указанного закона).

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2019 года в адрес Управления Росприроднадзора по Саратовской области из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области поступили материалы обследования территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов», проведенного в рамках рассмотрения обращения ФИО2 

Согласно акту № 2-Ц/02 от 25 июня 2019 года на земельном участке без твердого покрытия, расположенном на территории СНТ «Восход» Заводского района города Саратова (N 51.440357 Е 45.922058), неустановленным кругом лиц произведено захламление отходами производства и потребления на общей площади 2336 кв. м объемом более 500 куб. м.

31 июля 2019 года 10 ч. 00 мин. проведено рейдовое обследование указанной территории (приказ №274 п от 25 июля 2019 года), согласно акту обследования от 31 июля 2019 года в границах кадастрового квартала 64:48:020455 выявлено несанкционированное складирование отходов потребления, твердых коммунальных и строительных отходов. 

Согласно карте Заводского района, размещенной на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов», (http://www.saratovmer.ru/rayonv/zavodskoy/map), вышеуказанный кадастровый квартал находится в границах территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Согласно предоставленному по запросу суда сообщению комитета по управлению имуществом города Саратова земельный участок с координатами (N 51.440357 Е 45.922058) не образован и находится в государственной собственности до разграничения. 

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, бремя доказывания обстоятельств, подлежащих установлению по делу в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ лежит на органе, должностном лице, в производстве которых находится дело.

Из представленного материала следует, что наличие несанкционированного складирования отходов установлено в результате осмотра земельного участка 31 июля 2019 года, по результатам которого составлен акт с приложением к нему фототаблицы.

Вместе с тем ни акт, ни фототаблица не содержат конкретных координат складирования отходов, в связи с чем невозможно достоверно установить их расположение, как следствие, проверить наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействиях) администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ исследованы не были. 

При производстве по делу об административном правонарушении должным лицом не была проведена надлежащая проверка доводов администрации муниципального образования «Город Саратов» по факту принадлежности земельного участка, не установлены лица, в собственности либо во владении которых находится земельный участок, на котором осуществлялось несанкционированное складирование ТКО, отходов строительства. Совокупность перечисленных выше обстоятельств не позволяет сделать бесспорный вывод о виновности администрации Заводского район муниципального образования «Город Саратов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных выше обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и возвращении дела об административном правонарушении в управление Росприроднадзора по Саратовской области. В данном случае административному органу при новом рассмотрении дела необходимо собрать доказательства, бесспорно подтверждающие наличие виновных противоправных действий администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-141/2019 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области.

Судья Т.В. Дарьина