Дело № 5-141/2023 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Петуховский районный суд, 

<

...>

г. Петухово 04 декабря 2023 года 

Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова Оксана Васильевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении

Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН 

<

***>, дата регистрации юридического лица 30.11.2021) юридический адрес: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>)

УСТАНОВИЛ:

21.09.2023 в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области государственным инспектором Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору – инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, из которого усматривается, что в период с 21.08.2023 по 14.09.2023 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарного надзора, а так же с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, срок которого истек, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. В ходе проведения проверки установлено, что территория общего пользования не в полной мере очищена от мусора, сухой растительности в населенных пунктах: с.Актабан, с.Богданы, с.Б.Гусиное, с.Б.Каменное, с.Б.Приютное, д.Буранное, д.Вишневка, д.Воробьи, с. Горбунешное, ст. Горбуново, с.Жидки, д.Золотовка, с.Зотино, д.Казанцевское, п.Курорт «Озеро Медвежье», д.М.Приютное, с.Матасы, д.Новая Лебяжка, с.Новоберезово, д.Новогеоргиевка -1, с.Новогеоргиевка-2, с.Новое Ильинское, с.Октябрьское, с.Пашково, д.Первомайская, д.Песьяное, г.Петухово, с.Петухово, д.Поддувальная, с.Рынки, д.Староберезово, с.Стрельцы, д.Теплодубровное, с.Троицкое, с. Утчанское; не обновлены в полной мере противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в населенных пунктах: г. Петухово. Данные нарушения обязательных требований ранее были отражены в предписании от 14.04.2023 №, срок устранения данных нарушений установлен до 31.05.2023. Ранее Администрация Петуховского муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.15 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора № от 29.04.2022 со сроком исполнения до 01.07.2022. 

Представитель Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО1 при рассмотрении дела пояснила, что не согласна с протоколом № об административном правонарушении от 21.09.2023. В акте проверки не конкретизировано место выявленных нарушений, не отражены географические координаты местоположения выявленных нарушений, что лишает возможности проверить сведения, отраженные в акте проверки о том, что земельные участки, на которых выявлены нарушения, не являются частной собственностью жителей населенных пунктов. В акте не указаны средства измерения, с помощью которых производились замеры обновленных минерализованных полос. Отсутствуют фотографии, указывающие на наличие не устранения нарушений, выявленных в предписании. Считает, что доказательства, подтверждающие вину Администрации Петуховского муниципального округа не представлены. 

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150000 до 200000 рублей.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70000 до 80000 рублей.

Положения ч.14 ст.19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст.4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что предписанием № от 29.04.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по предотвращению угрозы возникновения пожара Администрации Петуховского муниципального округа установлен срок устранения указанных в предписании нарушений до 01.07.2022.

В период с 22.07.2022 по 18.08.2022 должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания № от 29.04.2022 об устранении нарушений, срок которого истек. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №19 Петуховского судебного района от 30.08.2022 Администрация Петуховского муниципального округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания органа государственного пожарного надзора № от 29.04.2022, назначено наказание в виде штрафа размере 70000 руб. 

11.04.2023 по 11.05.2023 в ходе проведения должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, установлено, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, будучи привлеченной постановлением мирового судьи судебного участку № 19 Петуховского Судебного района Курганской области от 30.08.2022 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, допустило неисполнение в полном объеме в установленный срок - 03.04.2023 законного предписания № от 10.08.2022 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Постановлением Петуховского районного суда от 31.05.2023 Администрация Петуховского муниципального округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. 

Предписанием № от 22.06.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по предотвращению угрозы возникновения пожара Администрации Петуховского муниципального округа установлен срок устранения указанных в предписании нарушений до 24.07.2023.

В период с 21.08.2023 по 14.09.2023 должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания № от 22.06.2023 об устранении нарушений, срок которого истек. 

Актом проверки № от 14.09.2023 установлены факты неисполнения полномочий в области пожарной безопасности, отраженных в ранее выданном предписании № от 22.06.2023.

21.09.2023 в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области государственным инспектором Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору – инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением Петуховского районного суда от 07.09.2023 административное исковое заявление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области к старшему инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области ФИО5, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.06.2023 № и его отмене оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 22.11.2023 решение Петуховского районного суда от 07.09.2023оставлено без изменения.

На основании изложенного следует, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области постановлением Петуховского районного суда от 31.05.2023 привлечена за повторное невыполнение требований предписания № от 29.04.2022 к административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, между тем событие административного правонарушения по настоящему делу, имевшего место 14.09.2023, состоит в невыполнении иного законно выданного должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предписания, а именно: № от 22.06.2023 сроком исполнения до 24.07.2023.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 50 Конституции РФ и п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Абзацем 2 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Поскольку в данном случае, исходя из смысла разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, переквалификация состава вмененного Администрации Петуховского муниципального округа административного правонарушения не ухудшает положение лица, так как ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает более мягкий вид наказания, по сравнению с видом административного наказания, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, суд считает, что действия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области подлежат переквалификации на ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, составляющие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.06.2023 №, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.08.2023, актом проверки № от 14.09.2023, протоколом об административном правонарушении № от 21.09.2023. 

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

В силу ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ суд не усматривает обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Администрации Петуховского муниципального округа.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде минимального размера штрафа позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. 

Поскольку минимальный размер административного штрафа составляет менее ста тысяч рублей, оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области признать виновной в совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Штраф внести по следующим реквизитам:

УФК по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области, л/с 

<

***>, индекс 640006, 

<

...>)

ИНН 

<

***>

КПП 450101001

Банк получателя: Отделение Курган банка России/УФК по Курганской области г.Курган

БИК подразделения Банка России 043735001

БИК территориального органа Федерального казначейства 013735150

Р\С 40102810345370000037

Номер казначейского счета 03100643000000014300

ОКТМО 37701000

КБК 17711601191010005140

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Петуховский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья О.В.Александрова