Дело № 3а-12/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе: 

судьи Артамоновой Т.А., 

при секретаре Кондратовой Е.В.

с участием прокурора Махиня В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность Губернатора Севастополя Р.В. ФИО4 к Севастопольской городской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Д.В., выдвинутого Севастопольским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом в Губернаторы города Севастополя», 

установил:

Постановлением VI сессии I созыва Законодательного Собрания города Севастополя от 06 июня 2017 года № 884 «О назначении выборов Губернатора города Севастополя» на 10 сентября 2017 года назначены выборы Губернатора города Севастополя.

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Р.В., выдвинутый Севастопольским городским отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в Губернаторы города Севастополя.

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Д.В., выдвинутый Севастопольским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в Губернаторы города Севастополя.

ФИО1 Р.В. обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Д.В., выдвинутого Севастопольским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом в Губернаторы города Севастополя» по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ссылаясь на то, что решение о регистрации кандидата Д.В. принято с нарушением принципа равенства кандидатов, избирательных объединений. В частности, по мнению истца, данный кандидат, осуществив сбор подписей муниципальных депутатов в значительно большем количестве (80-100 подписей), нежели предусматривает федеральное и региональное законодательство, и, оплатив данный сбор из средств избирательного фонда кандидата, фактически неоднократно (в отношении каждого муниципального депутата, чья подпись была получена по времени позднее необходимых для регистрации 13 подписей), использовал преимущества своего должностного (служебного) положения, поскольку подавляющее большинство этих депутатов входят во фракцию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представительных органов внутригородских муниципальных образований Севастополя, и связаны с кандидатом единой партийной принадлежностью и дисциплиной. Административный ответчик не проверил должным образом вышеуказанные обстоятельства и вынес незаконное постановление о регистрации Д.В. кандидатом в Губернаторы города Севастополя, что нарушает право истца на равенство кандидатов, закрепленное статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также способствует созданию искусственных препятствий выдвижению других кандидатов.

В ходе судебного заседания представителем истца М.А., действующим на основании нотариальной доверенности, поданы уточненные исковые требования, принятые судом, а именно, административный истец оспаривает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, также по основаниям отказа, помимо ранее заявленных, предусмотренным подпунктами «в», «в1», «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку кандидатом Д.В. не указан адрес места жительства (район города Москвы) в заявлении о согласии баллотироваться, приложение о доходах и имуществе кандидата представлено не по форме, в сведениях о доходах и имуществе супруги и несовершеннолетних детей отсутствуют указания на ИНН детей.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо Севастопольское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о существе иска, связанного с поддержкой выдвижения кандидата Д.В., судом уведомлено в установленном законом порядке, а к процедуре предоставления документов для регистрации кандидата и последующего вынесения Севастопольской городской избирательной комиссией Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Д.В. кандидатом в Губернаторы города Севастополя какого-либо отношения и правового интереса не имеет, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного иска с учетом уточнений в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 Р.В. – М.А., А.С., допущенные к участию в деле на основании нотариальных доверенностей, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Севастопольской городской избирательной комиссии Л.А., А.А. исковые требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях и заявленным в ходе разбирательства по делу.

Представители заинтересованного лица Д.В. по доверенностям Е.П., адвокат Р.Г. с иском не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Истец ФИО1 Р.В., ответчик Д.В., просивший рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителей, а также представитель заинтересованного лица Севастопольского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьями 150, 243 Кодекса административного производства Российской Федерации определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Факт того, что в ходе рассмотрения дела представители административного истца М.А., А.С. покинули судебное заседание без уважительной причины, сославшись на выражение протеста суду, также не является в силу положений части 8 статьи 150, статьи 243 Кодекса административного производства Российской Федерации препятствием для дальнейшего рассмотрения дела без участия их и административного истца ФИО1 Р.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Махиня В.В., полагавшей, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 11 части 9 статьи 13 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя» Севастопольская городская избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов Губернатора в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами города Севастополя, регистрирует кандидатов.

В силу статьи 38 Закона №67-ФЗ, пункта 1 статьи 29, пункта 1 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, пункт 2 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя»). 

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии перечисленных в законах документов, в том числе, при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В частности, согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 29 названного Закона города Севастополя, для регистрации кандидат предоставляет в Севастопольскую городскую избирательную комиссию листы поддержки кандидата с подписями депутатов внутригородских муниципальных образований города Севастополя в поддержку выдвижения кандидата со списком лиц, которые поставили свои подписи на листах поддержки кандидата. 

Согласно пункту 20 статьи 37 Закона № 67-ФЗ число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представляемых в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, может превышать число подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 5 процентов. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет достоверность подписей, проставленных в листах поддержки кандидата. Если при проверке подписей будет выявлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандидата, засчитывается подпись, которая по времени была проставлена раньше.

Положениями Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя» установлено минимальное число лиц, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора города Севастополя.

Так, число подписей депутатов внутригородских муниципальных образований города Севастополя, предоставляемых в Севастопольскую городскую избирательную комиссию, составляет 10 процентов от общего числа депутатов не менее чем в трех четвертях внутригородских муниципальных образований города Севастополя на день принятия решения о назначении выборов, и может превышать число подписей не более чем на одну подпись. Число лиц (в абсолютном выражении), которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата, а также число внутригородских муниципальных образований города Севастополя (в абсолютном выражении) определяется и обнародуется Севастопольской городской избирательной комиссией в течение трех дней со дня назначения выборов Губернатора. Депутат представительного органа внутригородского муниципального образования города Севастополя может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любым избирательным объединением (пункты 1, 3, 5 статьи 28, подпункт 1 пункта 1 статьи 29 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя»).

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии № 154/168-1 от 26.05.2017г. определено, что число депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя, чьи подписи должны быть собраны в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора города Севастополя, составляет 12. Число указанных подписей лиц, представляемых в избирательную комиссию, может превышать данное число, но не более чем на 1 подпись. Число внутригородских муниципальных образований города Севастополя, в которых должна быть получена поддержка выдвижения кандидата, составляет 8.

В силу подпункта «в» пункта 7 статьи 76 Закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 14 части 6 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя».

Согласно пункту 5 статьи 40 Закона № 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране; д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок; е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

При этом в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона под использование преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 данного Федерального закона.

Соблюдение перечисленных в пункте 5 статьи 40 Закона № 67-ФЗ ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями (пунктом 6 статьи 40 Закона № 67-ФЗ).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, кандидатом на должность Губернатора города Севастополя Д.В. для регистрации представлено, помимо прочих необходимых документов, 13 листов поддержки с подписями депутатов внутригородских муниципальных образований города Севастополя, собранными в 8 внутригородских муниципальных образованиях, и список лиц, которые поставили свои подписи на листах поддержки кандидата по установленной форме.

Информация о лицах, поддержавших выдвижение кандидата Д.В., согласно требованиям пункта 10 статьи 29 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя» была размещена Севастопольской избирательной комиссией на своем официальном сайте в сети Интернет, и с указанного момента носит общедоступный характер.

Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, проведена проверка подписей избирателей, по результатам которой 18 июля 2017 года составлен итоговый протокол №, на основании которого Д.В. зарегистрирован кандидатом на должность Губернатора города Севастополя.

Оспаривая Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата Д.В., выдвинутого Севастопольским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», административный истец ФИО1 Р.В., являясь зарегистрированным кандидатом в Губернаторы города Севастополя, исходит из нарушения его права на равенство кандидатов, закрепленное статьей 39 Закона № 67-ФЗ, ссылается на неоднократное использование кандидатом Д.В. преимуществ своего должностного (служебного) положения, поскольку он осуществил в значительно большем количестве, чем требуется по закону, сбор подписей депутатов, большинство из которых входит во фракцию «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поэтому связанных с кандидатом Д.В. единой партийной принадлежностью и дисциплиной. 

В судебном заседании представители административного истца дополнительно пояснили, что использование названным кандидатом своего должностного (служебного) положения связано не только его партийной принадлежностью, но и занимаемой в настоящее время должностью; неоднократность такого использования заключается в получении подписей каждого муниципального депутата позднее по времени необходимых для регистрации 13 подписей. Также указали, что кандидатом Д.В. осуществлялись действия, предусмотренные подпунктами а), б), д) пункта 5 статьи 40 Закона № 67-ФЗ, и подпадающие под использование должностного (служебного) положения, а именно - привлечение лиц, находящихся у него в подчинении или в иной служебной зависимости, к осуществлению деятельности, способствующей его выдвижению как кандидата, например вице-губернатора В.В.; использование Д.В. помещений, занимаемых органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей его выдвижению как кандидата; сбор подписей избирателей лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, находящимися на государственной или муниципальной службе.

Статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов обязан указать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит данное решение, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Вместе с тем, допустимых, относимых доказательств совершения кандидатом Д.В. действий, свидетельствующих о неоднократном использовании преимуществ своего должностного (служебного) положения, в понимании пункта 5 статьи 40 Закона № 67-ФЗ, подателем иска в ходе рассмотрения дела не представлено. Также суд исходит из того, что в соответствии с подпунктами а), б), д) пункта 5 статьи 40 Закона № 67-ФЗ факт привлечения лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, к деятельности, способствующей выдвижению кандидата, предполагает ее осуществление в служебное (рабочее) время таких лиц; факт использования кандидатом Д.В. помещений, занимаемых органами местного самоуправления, для осуществления такой деятельности, будет являться незаконным в случае, если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; сбор подписей лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, находящимися на государственной или муниципальной службе, относится к избирателям и должен быть осуществлен в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок.

Ни одно из названных выше условий административным истцом, приводящим данные обстоятельства в обоснование иска, не соблюдено и не подтверждено.

Ссылки административного истца в подтверждение нарушения кандидатом Д.В. требований статьи 39 Закона № 67-ФЗ о равенстве кандидатов по причине сбора подписей муниципальных депутатов в значительно большем количестве на первый финансовый отчет названного кандидата, на документы, связанные с нотариальным заверением подписей депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата Д.В., а также на необходимость вызова и опроса в настоящем судебном заседании таких нотариусов города Севастополя по обстоятельствам такого заверения ими подписей депутатов, подлежат отклонению, поскольку в силу требований пункта 20 статьи 37, а также статьи 38 Закона № 67-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет достоверность только тех подписей, которые проставлены в листах поддержки кандидата, представленных для регистрации в комиссию (в данном случае таких листов 13 и законность содержащихся в них подписей в настоящем деле истцом не оспаривается). Следовательно, обязанность избирательной комиссии осуществлять проверку порядка сбора остальных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований сверх представленных положениями Закона № 67-ФЗ не установлена. Также действующее законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов.

При этом, постановление о регистрации кандидата не может быть отменено по основанию неоднократного использования им своего служебного положения, если не подтвержден факт такого использования.

Доводы административного иска в названной части фактически сводятся к несогласию заявителя с установленным законом порядком поддержки выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что выражение консолидированной воли депутатского корпуса, вне зависимости от его формы (подписание листа поддержки в отношении одного из кандидатов, либо воздержания от такого подписания в отношении другого кандидата (кандидатов)) не является нарушением требований Закона города Севастополя, а потому сам по себе факт выражения такой поддержки кому-либо из кандидатов в превышающем минимально необходимое количество подписей не может повлечь нарушение пассивного избирательного права кандидата, не получившего такой поддержки в необходимом для его регистрации количестве, как и кандидата, получившего требуемое законом количество подписей.

Относительно доводов административного истца о наличии для отмены Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Д.В., выдвинутого Севастопольским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом в Губернаторы города Севастополя» оснований, предусмотренных подпунктами «в», «в1», «в2» части 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, поскольку кандидатом Д.В. не указан адрес места жительства (район города Москвы) в заявлении о согласии баллотироваться, приложение о доходах и имуществе кандидата представлено не по форме, в сведениях о доходах и имуществе супруги и несовершеннолетних детей отсутствуют указания на ИНН детей, суд приходит к следующему.

Как указывалось судом выше, избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, пункт 2 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя»).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата предусмотрен пунктом 24 статьи 38 закона № 67-ФЗ. Аналогичные основания закреплены также в пункте 6 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя». В числе таких оснований названы:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, подпункт 5 пункта 6 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС);

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона (подпункт «в1» пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, подпункт 6 пункта 6 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС);

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2,3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона, иным законом (подпункт «в2» пункта 24 статьи 38 закона № 67-ФЗ, подпункт 7 пункта 6 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона № 67-ФЗ, адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащей основные термины и понятия, имеется указание на то, что городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных названным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.

Пунктами 2, 3.1 статьи 33 Закона № 67-ФЗ, пунктами 1, 4 статьи 27 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС предусмотрена обязанность кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации представлять в избирательную комиссию заявление выдвинутого лица о согласии баллотироваться, а также составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации: а) сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за последние три года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации». Каждая справка заполняется отдельно на каждое лицо, в отношении которого представляются соответствующие сведения.

Учитывая вышеприведенные положения пункта 18 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, пункта 2 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя», а также право кандидата в силу содержащихся в пункте 1.1 статьи 38 Закона № 67-ФЗ и в пункте 3 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя» требований о том, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, о чем он должен быть своевременно уведомлен избирательной комиссией, указав, что такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей для реализации своего права на выдвижение и регистрацию, в том числе и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах. При этом суд установил, что Д.В. о наличии каких-либо недостатков в представленных для уведомления и регистрации документах Севастопольской городской избирательной комиссией не уведомлялся.

Ссылки представителей административного истца в ходе судебного заседания в подтверждение своих доводов о наличии обстоятельств незаконной регистрации кандидата Д.В. (неуказание адреса места жительства кандидата (района города Москвы), предоставление приложения о доходах и имуществе кандидата не по форме, отсутствие в сведениях о доходах и имуществе несовершеннолетних детей указания на ИНН) на то, что на официальном сайте Севастопольской городской избирательной комиссии названные сведения в отношении указанного кандидата отсутствуют, что дает основание полагать об их непредоставлении Д.В. на регистрацию вообще, отмену оспариваемого ФИО1 Р.В. постановления о регистрации кандидата Д.В. не влекут, поскольку такие доказательства не соответствуют требованиям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой конкретные обстоятельства дела должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться иными доказательствами.

Кроме того, следует учесть и то, что в силу положений пункта 5 статьи 30, пункта 8 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя» Севастопольская городская избирательная комиссия доводит до сведения избирателей информацию о кандидатах, представленную ими при выдвижении, в том числе, подлежащих опубликованию сведений о доходах и имуществе, в объеме, установленном данной комиссией, что имело место в настоящем деле.

Каких-либо иных сведений, объективно свидетельствующих о незаконности оспариваемого Постановления о регистрации кандидата Д.В., а также допустимых и относимых к заявленным основаниям иска доказательств административным истцом не приведено, как и доказательств невозможности их получения без содействия суда, в том числе, признания в связи с этим действий Севастопольской городской избирательной комиссии неправомерными в установленном законом порядке. 

Доводы представителей ФИО1 Р.В. о неправомерных действиях суда, выражающихся сначала в указании в своем определении о подготовке по делу на необходимость предоставления ответчику документов о выдвижении и регистрации кандидата Д.В., а затем в отказе их затребовать по причине непредоставления в ходе рассмотрения дела у избирательной комиссии, на разрешение спорных правоотношений не влияет, поскольку в силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на изменение судом после выяснения у сторон по делу существа иска и доводов определить иные обстоятельства, имеющие значения для дела с учетом основания и предмета заявленного административного иска.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствие у суда оснований выйти за пределы заявленных ФИО1 Р.В. требований, исходя из предмета настоящего административного иска и приведенных истцом и его представителями оснований и доводов, суд приходит к выводу о том, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Д.В., выдвинутого Севастопольским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом в Губернаторы города Севастополя» принято Севастопольской городской избирательной комиссией в пределах своих полномочий и с соблюдением требований избирательного законодательства, в связи с чем административный иск ФИО1 Р.В. удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата на должность Губернатора Севастополя Р.В. ФИО4 к Севастопольской городской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Д.В., выдвинутого Севастопольским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом в Губернаторы города Севастополя» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия. 

Судья Т.А. Артамонова

Решение в окончательной форме принято 07.08.2017 года