Дело № 2а-6148/2021

УИД 23RS0040-01-2021-005590-17

Решение

именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: 

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 

Михайловича, предоставившего доверенность № 1227/01 от 01.06.2021, 

диплом № 0160332 от 18.12.2020, 

представителя административного ответчика – ФИО5 

ФИО5, предоставившего доверенность № 75-13388/19-02-09 от 

29.10.2019, диплом № 0055981 от 24.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3, об обжаловании предписания органа государственного жилищного надзора,

установил:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной в отношении администрации муниципального образования город Краснодар проверки административным ответчиком выдано предписание от 20.04.2021 № 510, которое поступило в администрацию 21.05.2021.

Из содержания предписания следует, что администрацией МО г. Краснодар допущены нарушения при принятии решения Межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар о согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилых помещений № № в многоквартирном доме 

<

адрес> в отсутствие согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, чем нарушены требования части 3 статьи 36, части 2 статьи 40, пункта 1 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вынесенное предписание администрация полагает не соответствующим правовым актам и нарушающим ее права и законные интересы. Решение о согласовании перепланировки принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требования нормативно-правовых актов, устанавливающих процедуру его принятия, и в соответствии с требованиями действовавшего на момент принятия решения законодательства. 

Административным ответчиком установлен срок до 23.06.2021 для прекращения нарушений, указанных в предписании. 

Основываясь на изложенном, административный истец просит признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю от 20.04.2021 № 510.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, в своих пояснениях ссылался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился и просил оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица – ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

С учетом положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд не установил наличие оснований для признания оспариваемого предписания незаконным и пришел к выводу о том, что иск заявлен необоснованно исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд учитывает, что истцом в рамках настоящего дела обжалуется предписание от 20.04.2021, при этом, заявление направлено 21.06.2021. Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место своевременное обращение в суд с иском.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Заинтересованное лицо ФИО3 является собственником нежилых помещений №№, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО2 является собственником нежилых помещений №№, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда № 3504-02/К от 03.12.2019 и решению администрации от 10.12.2019 № 3902/04МФЦ «О согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме» согласованы перепланировка нежилых помещений № 99 в многоквартирном доме по указанному выше адресу в соответствии с представленным эскизным проектом устройства входной группы, выполненным ООО «Новапрожект» в 2019 году. 

Согласно акту межведомственной комиссии администрации от 10.12.2019 № 3502-02/К и решению администрации от «О согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме» согласованы перепланировка нежилых помещений №№ в многоквартирном доме по указанному выше адресу в соответствии с представленным эскизным проектом устройства входной группы, выполненным ООО «Новапрожект» в 2019 году. 

В силу ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.04.2021 № 833 назначено проведение внеплановой проверки в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

По результатам проверки составлен акт от 20.04.2021 № 1319, в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проверки. 

В частности, из акта проверки усматривается, что согласованная перепланировка (переустройство) принадлежащего ФИО2 и ФИО3 помещения с устройством входной группы влечет изменение общего имущества многоквартирного дома, вместе с тем согласие всех собственников получено не было, что нарушает ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40, п. 1 ст. 27 ЖК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Администрации муниципального образования город Краснодар выдано оспариваемое предписание № 510 от 20.04.2021, в котором отражено нарушение, выразившееся в принятии решения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме и которым установлен срок устранения (прекращения) нарушений – до 23.06.2021.

Инициируя возбуждение в суде рассматриваемого дела, администрация муниципального образования город Краснодар ссылается на то, что в данном случае отсутствует законодательно закрепленная необходимость предоставления решения общего собрания (протокола общего собрания) о согласии собственников помещений многоквартирного дома на переустройство (перепланировку) помещения, поскольку при проведении работ не предусмотрено присоединение помещений, относящихся к местам общего пользования (общее имущество).

Вместе с тем, суд считает, что доводы административного истца безосновательны и не могут быть приняты во внимание, поскольку находятся в противоречии с представленными письменными материалами дела и нормами действующего законодательства, а требования, выдвинутые в результате таких доводов, не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В связи с внесенными в ЖК РФ изменениями Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» с 08.01.2019 нормы, касающиеся переустройства и перепланировки применимы и к нежилым помещениям многоквартирного дома.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Кроме того, на территории Краснодарского края действует Закон от 15.07.2005 № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Краснодарского края».

Согласно обозначенному Закону Краснодарского края под переустройством нежилого помещения понимается замена, демонтаж, перенос существующих и (или) установка дополнительных инженерных сетей, санитарно-технического, электрического, газового или другого оборудования, ограждающих конструкций балконов и лоджий, а также переоборудование вентиляционных каналов и дымоходов. Перепланировка нежилого помещения - комплекс строительно-планировочных мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие дверных, оконных и иных проемов, изменение площади балконов, лоджий, веранд и террас.

Понятие «реконструкция объектов капитального строительства» содержится в п. 14 ч. 1 ГрК РФ. Согласно названной норме - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (подп. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Из проектной документации на перепланировку и переустройство помещения, выполненной ООО «Новапрожект», представленной в уполномоченный орган для получения разрешения на проведение переустройства и перепланировки, усматривается, что в принадлежащем заинтересованным лицам помещениям необходимо выполнение работ по обустройству входных групп непосредственно на придомовую территорию МКД, ч том числе земельный участок, выполнение работ по организации входной группы приведет к уменьшению земельного участка. 

Согласно доводам административного истца в исковом заявлении, поддержанным представителем административного истца в судебном заседании, при организации входной группы не происходит фактического присоединения общего имущества, как объекта права, кроме того, фасад многоквартирного дома и земельный участок не являются помещением, входящим в состав многоквартирного дома. Ввиду чего увеличение площади перепланируемого помещения и уменьшения доли остальных собственников в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД не происходит. 

При определении состава имущества, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, суд исходит из положений, закрепленных в ст. 36 ЖК РФ, а также Федеральном законе от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно подп. «в» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Таким образом, наружные стены дома, а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, включаются в состав общего имущества.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством предела распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с подп. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ в целях перепланировки или переустройства собственник помещения или уполномоченное лицо в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, помимо прочего подают протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичные правила установлены ст.ст. 246-247 ГК РФ, согласно которым владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно требованиям п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущих присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома, что и имело место в рассматриваемой ситуации (присоединение общего имущества).

Оборудование крыльца с лестничным маршем (входной группы, примыкающей к внешней стене дома) с использованием придомовой территории, сопряжено с изменением объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, тогда как такой земельный участок находится в законном владении и пользовании собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение ненесущей стены дома и передачу собственнику данных помещений части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилые помещения, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

При отсутствии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного и оформленного в соответствии с требованиями жилищного законодательства, проведение вышеуказанных работ и использование части земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, под размещение входной группы нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку входная группа в помещение будет расположена на придомовой территории, выходящей за границы жилого дома, это, вопреки доводам административного истца, является расширением объекта капитального строительства за счет общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома.

При отсутствии 100 % согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного и оформленного в соответствии с требованиями жилищного законодательства, проведение работ по организации входной группы и использование части земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, под размещение входной группы нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме. 

Однако, решение межведомственной комиссии администрации и решения администрации от 10.12.2019 № 3902/04МФЦ и от 10.12.2019 № 3502/04МФЦ, приняты в отсутствие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении работ по перепланировке и переустройства нежилых помещений.

Доказательств того, что заинтересованным лицом получено согласие на присоединение части общего имущества в многоквартирном доме и как следствие уменьшение такового либо передачу части общего земельного участка, ни истцом, ни заинтересованным лицом в нарушение ч. 9 ст. 226 КАС РФ материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что принятие решения, указного в актах от 03.12.2019 № 3504-02/К и № 3502-02/К, а также решений от 10.12.2019 № 3902/04МФЦ и № 3901/04МФЦ, осуществлено с нарушением части 3 статьи 36, части 2 статьи 40, пункт 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ, Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации от 28.06.2012 № 5388.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, однако таких обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об обжаловании предписания органа государственного жилищного надзора - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Фойгель К.М.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2021.