Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 ноября 2023 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Чуракова Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой О.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (УИД 43MS0№-61) об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 19.09.2023 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 19.09.2023 мировым судьей судебного участка № Нововятского судебного района 

<

адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, директор ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство 

<

адрес>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Директор ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что признавая директора виновным в совершении административного правонарушения, мировым судьей не были проверены все обстоятельства на стадии производства по делу. 

Считает, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Ц/122/23-2ПР составлен должностным лицом без оснований, так как в материалы дела не было представлено актов, подтверждающих факты предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества за указанный период. Граждане, проживающие по адресу: 

<

адрес>, не обращались в управляющую компанию с заявлениями о ненадлежащем качестве оказываемых услуг. Также не было заявок жильцов в аварийно-диспетчерскую службу. Иных доказательств, кроме их обращения в инспекцию, должностным лицом контролируемого органа не представлено. Также граждане, проживающие в многоквартирном доме (далее – МКД), при обращении в инспекцию не прикладывали соответствующий акт об оказании услуг ненадлежащего качества, который является основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги. Выезд должностным лицом инспекции по указанному адресу, не осуществлялся, а проводилась лишь документарная проверка.

Кроме того, указывает на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Нарушений прав и законных интересов лиц не установлено, доказательств того, что какие-либо действия (бездействие) директора управляющей организации повлекли или могли повлечь нарушение обязательных требований, не представлено; доказательства, свидетельствующие о возможности причинения ущерба гражданам, проживающим в МКД, в материалах дела отсутствуют. Должностным лицом управляющей организации проведены все необходимые действия, направленные на соблюдение обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Требования об обязании ООО «ЖКХ г.Кирова» произвести перерасчет за уборку мест общего пользования и уборку придомовой территории не состоятельны, поскольку соответствующие акты о ненадлежащем оказании услуг не составлялись. Между тем, управляющей организацией был произведен перерасчет гражданам дома за услугу содержание общего имущества МКД по строке «за уборку придомовой территории МКД», доказательства чего были представлены мировому судье. Однако судом данный довод представителя отклонен и не принят во внимание без имеющихся на то оснований.

ГЖИ 14.04.2023 в адрес ООО «ЖКХ г.Кирова» направлялось требование о предоставлении документов по вопросу содержания общего имущества МКД, ответ на которое направлен в ГЖИ 27.04.2023. В ответе было указано, что в период с января 2022 по апрель 2023, далее ежемесячно, гражданам МКД будет произведен перерасчет размера платы по строке «содержание общего имущества». Сведения о размере перерасчета (уменьшения) платы за коммунальные услуги будут отображены в платежном документе за апрель 2023, которая поступит в адрес потребителей в мае 2023, далее ежемесячно. Также озвучивалось, что в МКД места общего пользования отсутствуют, у каждого жилого помещения отдельный вход, прикладывалась копия акта осмотра. Вместе с тем ГЖИ 02.06.2023 вновь запрошена аналогичная информация, которая была запрошена ранее 27.04.2023. Несмотря на это, должностным лицом проведена внеплановая документарная проверка, оснований для проведения которой не имелось.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В судебном заседании представитель заявителя на основании доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление об административном правонарушении, считает, что вина директора ФИО1 в данном случае отсутствует.

Представитель ГЖИ Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 получена представителем ФИО1 27.09.2023, жалоба подана на 05.10.2023, то есть в установленный законом срок.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.0.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее – Положение о лицензировании), помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В силу подпункта «г» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пункт 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность предусматривает, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами управляющая организация обязана снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений.

В силу пункта 3.1.1, пункта 3.1.8 договора управления, управляющая организация приняла на себя обязательство оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества МКД, а также по требованию собственника производить сверку платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги и выдавать документы, подтверждающие правильность начисления платы с учетом соответствия их качества обязательным требованиям, установленным законодательством и настоящим договором, а также с учетом правильности начисления установленных федеральным законом или договором неустоек (штрафов).

Согласно пунктам 23-25 Постановления № 290 в минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, входят работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в МКД и работы по содержанию придомовой территории.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «ЖКХ г.Кирова» осуществляет на основании лицензии от 09 декабря 2019 года № 000314 и договора управления деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2022 ООО «ЖКХ г.Кирова» зарегистрировано по адресу: Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014, и является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности ООО «ЖКХ г.Кирова» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Директором ООО «ЖКХ г. Кирова» с 11.03.2022 является ФИО1, который является единоличным исполнительным органом лицензиата, лицом, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, за последствия принимаемых решений, соблюдение законности в деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности.

В связи с поступившим обращением собственника жилого помещения МКД № по 

<

адрес> по факту нарушения начисления платы за содержание жилого помещения государственной жилищной инспекцией на основании решения заместителя начальника №Ц/122/2023 от 30.05.2023 проведена в период с 27.06.2023 по 28.06.2023 документарная проверка в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова».

В ходе проверки установлено нарушение ООО «ЖКХ г.Кирова» при осуществлении деятельности по управлению вышеуказанным МКД лицензионных требований, а именно: не произведен перерасчет (уменьшение) платы за содержание общего имущества МКД за март 2023 года при оказании услуги ненадлежащего качества.

По данному факту главным государственным инспектором инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ Государственной жилищной инспекции Кировской области от 26 июля 2023 года в отношении директора ООО «ЖКХ г.Кирова» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2023 года № 73/Ц/122/23-2ПР, актом документарной проверки от 28 июня 2023 года № 20/Ц/122/2023А, предписанием от 28 июня 2023 года № 20/Ц/122/2023П, требованием о предоставлении документов от 30 мая 2023 № Ц/122/2023, решением о проведении документарной проверки от 30 мая 2023 года № Ц/122/2023, мотивированным представлением от 25 мая 2023 года № 77/Р-3084/2023, выпиской из реестра лицензий от 27 июля 2023 года, договором управления МКД от 24 декабря 2021 года, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями о привлечении к административной ответственности, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совершенное деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом без оснований ввиду отсутствия актов, подтверждающих факт предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, внеплановая документарная проверка также проведена без оснований, не нашли подтверждения в судебном заседании.

В силу положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» являлось решение заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 30.05.2023 № Ц/122/2023, принятое в связи с поступившим обращением гражданина - жителя МКД, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о нарушении правил изменения размера платы за содержание жилого помещения МКД. Нарушений при принятии указанного решения, а также при проведении документарной проверки судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что мировому судье был представлен платежный документ о перерасчете платы, был исследован судом. Вывод мирового судьи о том, что не имеется дополнительной информации о виде услуги, за которую был осуществлен перерасчет, а также отсутствие сведений о представлении данного документа в ГЖИ, является верным, соответствующим материалам дела.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде дисквалификации назначено ФИО1 с учетом того обстоятельства, что ранее он неоднократно привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, но это не привело к исключению фактов нарушения требований жилищного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и недопущению совершения административных правонарушений в будущем.

С учетом изложенного доводы жалобы не нашли подтверждения обстоятельствам, которые поставили бы под сомнение законность привлечения директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и расцениваются как избранный им способ защиты, стремление избежать ответственности за совершенное правонарушение.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, наличие отягчающих обстоятельств в виде неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Административное наказание, назначенное ФИО1, является обоснованным и справедливым, соответствующим задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания.

Таким образом, мировой судья с учетом всех обстоятельств дела обоснованно применил административное наказания в виде дисквалификации в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что является соразмерным и справедливым наказанием, полностью согласующимся с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова Кировской, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 19.09.2023 № о привлечении директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Чуракова