Решение

 в окончательной форме принято 01 сентября 2023 г.

2а-276 /2023

52RS0034-01-2023-000265-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 г. р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Курамшиной Ю.К.,

при секретаре Голубевой Н.В., 

с участием представителя административного истца пом. прокурора Евдокимова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании создать муниципальный маневренный жилищный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Краснобаковского района на основании поручения прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Согласно и. 2.2. Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области утвержденного решением Совета депутатов Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № к основным задачам комитета относится приватизация, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции.

Из совокупного толкования приведённых выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции структурного подразделения Администрации Краснобаковского муниципального округа - Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области (далее - КУМИ).

В ходе проведённой проверки установлено, что КУМИ меры по формированию на территории муниципального округа муниципального маневренного жилищного фонда не принимались.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, прокурор Краснобаковского района обращается в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, поскольку указанные нарушения создают угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса РФ, ввиду которых граждане становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Просит суд признать незаконным бездействие структурного подразделения Администрации Краснобаковского муниципального округа - Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного жилищного фонда на территории Краснобаковского муниципального округа.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальный маневренный жилищный фонд.

Представитель административного истца, пом. прокурора Евдокимов А.Ю., заявленные требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. 

Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Краснобаковского районного суда Нижегородской области по адресу: http://kr-bakovsky.nnov.sudrf.ru.

Суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

Статья 95 Жилищного кодекса РФ устанавливает: жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой Краснобаковского района на основании поручения прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Согласно и. 2.2. Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области утвержденного решением Совета депутатов Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № к основным задачам комитета относится приватизация, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции.

Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции структурного подразделения Администрации Краснобаковского муниципального округа - Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области (далее - КУМИ).

В ходе проведённой проверки установлено, что КУМИ меры по формированию на территории муниципального округа муниципального маневренного жилищного фонда не принимались.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что маневренный жилищный фонд на территории Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области на день вынесения судом решения по настоящему гражданскому делу не создан.

Между тем, как следует из анализа вышеперечисленных правовых норм, создание такого фонда прямо предусмотрено законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных ситуаций и иных подобных обстоятельств.

Как верно указано административным истцом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования прокурора следует признать законными, обоснованными, они подлежат удовлетворению на основании вышеприведенных положений действующего законодательства.

Следует признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного жилищного фонда на территории Краснобаковского муниципального округа.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области создать муниципальный маневренный жилищный фонд.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения суда суд отмечает, что каких-либо возражений относительно срока, указанного административным истцом в исковом заявлении, ответчиком не заявлено.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях исполнения решения суда и устранения в полном объеме допущенного нарушения суд считает разумным установить срок для исполнения решения в течение одного года с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного жилищного фонда на территории Краснобаковского муниципального округа.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области создать муниципальный маневренный жилищный фонд - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья: п.п. Ю.К. Курамшина

Копия верна:

судья: Ю.К. Курамшина