Дело № 12-21/2021 копия

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года г. Карабаш

Судья Карабашского городского суда Челябинской области Браилко Д.Г., 

при секретаре Андрияновой А.Р., 

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

должностного лица вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.03.2021 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего госинспектора ГКНОВБР и СО по Челябинской области от 01.03.2021 года, в редакции определения от 29.03.2021 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа 2 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в Карабашский городской суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает, что оз. Теренкуль предоставлено ООО «ЮРПартнер» в совместное водопользование, соответственно иные лица имеют право на пользование водным объектом. ООО «ЮРПартнер» предоставлен в пользование рыбоводный участок, а не водный объект. При этом ФИО1 не осуществлял вылов объектов аквакультуры.

В судебном заседании ФИО1, поддержанный защитником доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что в оз. Теренкуль помимо объектов аквакультуры обитают и иные виды рыб, вылов которых не запрещен. 

В судебном заседании должностное лицо доводы жалобы посчитало необоснованными, так как обществу предоставлен в пользование рыбоводный участок, обществом «ЮРПартнер» осуществлено зарыбление водоема, следовательно, любительский лов рыбы на указанном водоеме запрещен. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 2 части 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" любительское рыболовство запрещается осуществлять на иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N166-ФЗ) граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьёй 26 указанного Федерального закона.

Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2 статьи 26 Закона N 166-ФЗ).

Пунктом 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 г. N 402, зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2014 г. регистрационный N 34943 предусмотрено, что граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования свободно и бесплатно в соответствии с Правилами рыболовства. Гражданам запрещается добыча (вылов) объектов аквакультуры в границах рыбоводных участков без согласия рыбоводных хозяйств - пользователей рыбоводных участков.

На основании ч. 1 ст. 1 Закон N 166-ФЗ под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;

под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре) аквакультурой (рыбоводством) признается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры.

Объекты аквакультуры представляют собой водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания (пункт 2 статьи 2 Закона аквакультуре).

Согласно статье 12 Закона об аквакультуре для осуществления пастбищной и индустриальной аквакультуры формируются рыбоводные участки.

В соответствии со статьей 9 Закона об аквакультуре пользование рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договору пользования рыбоводным участком, собственник которого обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Также Законом предусмотрены существенные условия заключения договора пользования рыбоводным участком.

Согласно статье 8 Закона об аквакультуре рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, право собственности на которые возникает в соответствии с гражданским законодательством и Законом об аквакультуре при осуществлении пастбищной аквакультуры (рыбоводства).

В силу ст. 26 Федерального закона N 166-ФЗ от 20.12.2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане вправе осуществлять любительское рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 38 Водного кодекса РФ подразделяет водопользование на совместное и обособленное, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование. Совместное водопользование предполагает право других лиц на доступ и использование водного объекта или его части для различных целей. Обособленное водопользование, при котором возможно ограничение доступа к водному объекту других лиц, в силу ч. 2 ст. 38 Водного кодекса РФ осуществляется на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления товарного рыбоводства.

Согласно частей 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Как следует из ч. 1 - 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательством по делу об административном правонарушении является, в том числе протокол об административном правонарушении.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом представлены:

протокол об административном правонарушении от 15.02.2021 года согласно которому ФИО1 05.01.2021 г. на оз. Теренкуль Карабашского городского округа Челябинской области осуществлял любительский лов рыбы на удочку на рыбоводном участке, находящегося в пользовании ООО "ЮРПартнер" для разведения объектов аквакультуры, в связи с чем нарушил пунктом 2 части 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

договор пользования рыбоводным участком от 08.12.2015 года, по условиям которого рыбоводный участок - оз. Теренкуль, расположенное на территории Карабашского городского округа Челябинской области предоставлено в пользование ООО "ЮРПартнер" для осуществления пастбищной аквакультуры сроком 29.01.2033 г.

Вместе с тем согласно ответу Нижне-Обского бассейнового водного управления от 26.03.2021 г. в соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации N 74-ФЗ от 03.06.2006 г. водные объекты озеро Теренкуль находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Из изложенного следует, что рыбоводный участок оз. Теренкуль Карабашского городского округа предоставлено в совместное пользование, что исключает его изъятие из пользования иными лицами. 

Таким образом, судья приходит к вводу, что осуществление любительского и спортивного рыболовства на водном объекте оз. Теренкуль Карабашского городского округа, предоставленного в совместное пользование, без согласия пользователя рыбоводного участка невозможно только на те аквакультуры, которые подлежат разведению.

П. 1.2 договора определен видовой состав объектов аквакультуры подлежащих разведению в границах рыбоводного участка – осетр, стерлядь, форель, пелядь, сазан, карп, толстолобик, судак, щука, карась.

Как следует из постановления от 01.03.2021 г. ФИО1 вылов водных биологических ресурсов не осуществлен. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку изъятие объектов аквакультуры из состояния естественной свободы ФИО1 не осуществлено.

Исходя из того, что отсутствие состава административного правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление госинспектора ГКНОВБР и СО по Челябинской области от 01.03.2021 года, в редакции определения от 29.03.2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Челябинской области ФИО2 01.03.2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы (протеста) через Карабашский городской суд.

Судья (подпись) Д.Г. Браилко

Копия верна:

Судья Д.Г. Браилко