Дело № 2-5701/2023 (УИД № 65RS0001-01-2023-004347-42)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд 

В составе: 

председательствующего судьи Моталыгиной Е.А,

при помощнике судьи Шеиной В.А., 

с участием представителя ответчика Департамента образования Администрации г. Южно-Сахалинска ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска о восстановлении права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО обратился в суд с иском к Администрации города Южно-Сахалинска о восстановлении права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В обосновании требований истец указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать и отец лишены родительских прав, находился с 12.11.1976 г. на полном государственном обеспечении и воспитывался в Южно-Сахалинской школе-интернате Сахалинской области. 29.03.2021 г. он обратился в Администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о решении вопроса об обеспечении его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ответу № от 29.03.2021 г. ему было предложено обратиться с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отдел опеки и попечительства Охинского городского округа, поскольку местом проживания (прописки) является 

<

адрес>. 

Отметил, что жилое помещение по вышеуказанному адресу ему не принадлежит, прописка носила формальный характер для трудоустройства. 29.09.2022 он повторно обратился в Администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о решении вопроса об обеспечении его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На его заявление ему дали аналогичный ответ.

11.05.2023 года протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Отдел опеки и попечительства Охинского городского округа.

Истец ФИО, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом по указанному в иске адресу, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил. 

Представитель третьего лица Управление образования городского округа «Охинский», на который возложены обязанности органа опеки и попечительства, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика Администрации г. Южно-Сахалинска ведущий советник отдела правового, кадрового и документационного обеспечения Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО не согласилась пояснив, что оснований для включения его в список для обеспечения жилым помещением в г. Южно-Сахалинске как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеется. Для включения истца в указанный список, ФИО необходимо обратиться в отдел опеки и попечительства Охинского городского округа по адресу своего места жительства.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.96г. (в ред. от 07 августа 2000г.), под детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, понимаются также лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте от 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. от 07 августа 2000г.), дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

01 января 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 4 которого предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (действующей в редакции с 01 января 2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные требования предусмотрены и Законом Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Сахалинской области".

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, возлагается на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).

Из анализа указанных правовых норм следует, что для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные приведенным Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом предоставление жилых помещений вне очереди по договору социального найма действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что родителями ФИО, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> являются мать – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ и отец – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии справки МАОУ гимназия № г. Южно-Сахалинска следует, что ФИО действительно обучался в Южно-Сахалинской школе-интернате: прибыл 

<

данные изъяты>. Согласно сведениям из классного журнала родители ФИО были лишены родительских прав.

Согласно сведениям адресной справки Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в 

<

данные изъяты>. 

Из ответа Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» от 03.08.2023 года следует, что гражданин ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, на учете в отделе социальной защиты и охраны прав детства управления образования городского округа «Охинский» как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоит, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО ГО «Охинский» не включался.

Как следует из материалов гражданского дела, Департамент образования Администрации города Южно-Сахалинска в ответ на обращение истца от 09.03.2021 года, разъяснил истцу порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также, какой пакет документов необходимо прикладывать к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Кроме того, истцу было предложено обратиться в отдел опеки и попечительства Охинского городского округа с вышеуказанным заявлением, поскольку местом жительства истца (проживание) было указано 

<

адрес>.

Распоряжением Департамента образования Администрации г. Южно-Сахалинска № от 29.09.2022 года было отказано во включении ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск» в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, в материалах дела не содержится отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть имеет статус сироты или оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

На предложение суда истец необходимые документы не представил. 

Кроме того, представленные в материалы дела документы не являются доказательством обращения истца в органы местного самоуправления за постановкой на регистрационный учет до достижения истцом возраста 23 лет.

Таким образом, доказательств того, что ФИО обращался в Администрацию г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не представлено. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, впервые с заявлением по вопросу предоставления жилого помещения по категории "ребенок-сирота" истец обратился лишь в 2021 году, в Управление образования городского округа «Охинский» не обращался.

На момент обращения в Администрацию г. Южно-Сахалинска с заявлением истцу исполнилось 53 года. До достижения 23 лет ФИО не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты", своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.

Проанализировав вышеприведённые положения законодательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 156-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также положения ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку ФИО обратился за реализацией своего права после достижения 23-летнего возраста, при этом ранее он не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади и не состоял учете нуждающихся на территории Сахалинской области, таких документов суду не представлено. 

Согласно статье 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних, в том числе:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список);

- осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принятие мер по включению этих детей в список.

Согласно ст. 1 Положения о Департаменте образования администрации города Южно-Сахалинска, размещенному на официальном сайте obrazovanie.yuzhno-sakh.ru, Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, исполняющим муниципальные функции администрации города Южно-Сахалинска в сфере образования и переданные на исполнение отдельные государственные полномочия Сахалинской области в сфере образования и сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан.

Согласно п.п. 14 п. 11 ст. 3 Положения, Департамент является исполнителем следующих функций администрации города Южно-Сахалинска в сфере образования и сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан:

- предоставление государственных и муниципальных услуг в установленных сферах деятельности в соответствии с утвержденными административными регламентами, в том числе в электронном виде и через многофункциональный центр: включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Согласно Положению Об управлении образования муниципального образования городской округ «Охинский», Управление является юридическим лицом и осуществляет полномочия в качестве органа опеки и попечительства несовершеннолетних, в том числе выявляет и ведет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет форму их устройства, организует работу по реализации государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Администрации г. Южно-Сахалинска является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного суд отказывает ФИО и в удовлетворении исковых требований как к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска о восстановлении права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.А. Моталыгина