Дело № 2а-240/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 октября 2017 года с. Ольховка 

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Коротковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к Государственному казенному учреждению социального обслуживания «Ольховский центр социального обслуживания на дому», Комитету по труду и занятости населения по Волгоградской области, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействий), решения по прекращению обслуживания и расторжению в одностороннем порядке договора на обслуживание, по принуждению к подписанию дополнительного соглашения, по отказу в заключении договора, по рассмотрению его обращений, о взыскании компенсации морального вреда и возложении обязанностей по заключению договора на обслуживание,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия (бездействия), решения о прекращении его обслуживания ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия (бездействия), решения по прекращению его обслуживания и расторжении с ним в одностороннем порядке договора на обслуживание ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия (бездействия), требования ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» по принуждению к подписанию незаконно составленного дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия (бездействия), решения об отказе ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» от заключения с ним нового договора на обслуживание в соответствии с законом и требованиями, указанными в справке №; признать незаконными действия (бездействия) Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области (ошибочно истцом указанного как Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области), Комитета социальной защиты населения Волгоградской области и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по рассмотрению его обращений и невыполнению обязанностей по защите его прав; признать незаконными действия (бездействия) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по рассмотрению его обращений; взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области за незаконные действия (бездействия), решения ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому», Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области (ошибочно указан административным истцом как Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области), Комитету социальной защиты населения Волгоградской области и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ошибочно указано административным истцом как Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации) компенсацию морального вреда в его пользу в размере 2000000 рублей; признать нарушение его прав, гарантированных Конституцией РФ, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Конвенции по правам инвалидов по социальному обслуживанию и социальной защите ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому», Комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области (ошибочно указанного административным истцом как Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области), Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; обязать ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» заключить с ним договор на обслуживание в соответствии с законом и требованиями, указанными в справке МПРА от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» по собственной инициативе прекратил его обслуживание на дому как инвалида 2 группы в связи с его отказом от подписания незаконно составленного дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предъявлением им требований о заключении нового договора с учетом его физических особенностей и справки ИПРС инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с его требованием по предоставлению квитанции с целью оплаты оказанных ему услуг через банковскую систему. ДД.ММ.ГГГГ к нему приходили сотрудники ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому», которые требовали оплаты 774 рублей ежемесячно без документов.

Кроме того, в конце мая 2017 года он по почте получил акт выполненных социальным работником ФИО1 работ на сумму 2550,47 рублей, в котором работы более чем в три раза превышали фактически оказанные.

Не получив социальные услуги он обратился с жалобой в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и копию жалобы направил в Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области, в которой просил обеспечить его социальными услугами и заключить договор в соответствии с законом и его физическими особенностями, а также наказать виновных. Однако жалоба Министерством труда и социальной защиты населения была направлена в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, откуда им получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся незаконные оправдания действиям ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому».

Считает, что договор от ДД.ММ.ГГГГ не может быть действующим, поскольку должен пересматриваться ежегодно после прохождения комиссии СМЭ. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 60 лет, изменился его статус и соответственно с ним также должен быть заключен новый договор с учетом его физических возможностей и потребностей в необходимых ему услугах.

Более того, в нарушение п. 15 договора до сегодняшнего дня исполнитель социальных услуг ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» не уведомил его письменно о расторжении договора и прекратил обслуживание с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением своих обязанностей ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» он как инвалид 2 группы, передвигающийся на модульном протезе бедра, с такими заболеваниями как гипертония и сахарный диабет, и проживающий один, находится с состоянии повышенного риска для здоровья и жизни, поскольку не может сходить в магазин и аптеку. В результате незаконных действий ответчика ему причинены физические и душевные страдания.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств, в том числе об отложении дела слушанием не заявлял, в соответствии со ст. 150 КАС РФ его неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Административный ответчик Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области комитет по труду и занятости населения Волгоградской области являющийся правопреемником Министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области в части полномочий в сфере занятости населения, социально-трудовой сфере, включая вопросы оплаты труда и его охраны, государственной экспертизы условий труда, альтернативной гражданской службы ошибочно указан ФИО2 в административном иске как Министерство труда и социальной защиты населения по Волгоградской области, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, каких-либо возражений и заявлений в суд не представил. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области.

Представитель административного ответчика комитета социальной защиты населения Волгоградской области по доверенности ФИО3 в ходе рассмотрения дела представила письменные возражения, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Облкомсоцзащиты из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступило обращение ФИО2, в котором последний обжаловал действия ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» по прекращению предоставления ему социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, выдаче подложных квитанций об оплате социальных услуг, назначению социального работника без его согласия, требования оплаты социальных услуг до истечения месяца, в котором они предоставлены, требования оплаты социальных услуг до их предоставления, отказ в предоставлении услуг по уборке снега и предоставлению транспорта. В ответе Облкомсоцзащиты даны разъяснения ФИО2 по каждому из поставленных в обращении вопросов, подробно изложена причина прекращения представления социальных услуг, проверена квитанция, приложенная к обращению, на соответствие действующему законодательству, также даны разъяснения по вопросу согласования кандидатуры социального работника с получателем социальных услуг, проведена проверка по факту требования ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» оплаты услуг до их предоставления и до истечения месяца, в котором они предоставлены, о чем также сообщено заявителю и даны разъяснения по предоставлению услуг по уборке снега и обеспечению транспортом. Поскольку обращение административного истца было рассмотрено объективно и всесторонне, ответ был дан в установленных законом срок, права ФИО2 нарушены не были, иных обращений об ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ года не поступало, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенный о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия и письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указал следующее. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 422-ФЗ и Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 610, Минтруд России не относится к органам, организующим социальное обслуживание населения и не вправе осуществлять контрольные и надзорные функции в указанной сфере, при этом ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» не является учреждением, подведомственным Минтруду России, а находится в ведении органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере социальной защиты населения, к полномочиям которых относятся вопросы социального обслуживания и оплаты предоставленных услуг. В связи с этим привлечение Минтруда России к участию в деле по иску гражданина, основанием которого являются действия (бездействия) учреждения, подведомственного органам исполнительной власти Волгоградской области, является необоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Обращение ФИО2 о неудовлетворительном обслуживании истца и неправильном взимании оплаты услуг со стороны ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» было направлено для рассмотрения по компетенции в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, поскольку решение поставленных в обращении вопросов входит в полномочия органов исполнительной власти Волгоградской области.

Также истцом не доказан факт причинения ему Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации морального вреда и не представлены доказательства, подтверждающие противоправность действий Минтруда России и наличие причинно-следственной связи между такими действиями и предполагаемым вредом, не доказано наличие вины Минтруда России. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» его директор ФИО4 в ходе рассмотрения дела с исковыми требованиями не согласился, указав, что по данным автоматизированной системы «Регистр получателей социальных услуг Волгоградской области» ФИО2 зарегистрирован получателем социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 422-ФЗ в ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому», социальные услуги предоставлялись в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Социальные услуги предоставлялись бесплатно, так как на дату заключения договора среднедушевой доход ФИО2 не превышал предельной величины среднедушевого дохода. Данный договор был расторгнут учреждением в одностороннем порядке ДД.ММ.ГГГГ по причине неподписания административным истцом дополнительного соглашения к договору, предусматривающего изменения его условий с «бесплатно» на «за плату». При этом изменение условий предоставления социальных услуг обосновано достижением ФИО5 возраста 60 лет в ДД.ММ.ГГГГ и как следствие превышение его среднедушевого дохода предельной величины. Так предельная величина среднедушевого дохода ранее составляла 14193 рублей (9462 руб. х 1,5) и рассчитывалась исходя из ВПМ, устанавливаемого для категории «трудоспособное население», то есть 9462 рубля, а после достижения 60 лет стала составлять 10777,5 рублей (7185 руб. х 1,5), поскольку рассчитывается исходя из ВПМ, устанавливаемого для категории «Пенсионеры», то есть 7185 рублей.

Работниками ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» был организован выезд к месту жительства административного истца с целью уведомления последнего об изменении условий предоставления социальных услуг и дачи ему необходимых разъяснений, в том числе необходимости подписания дополнительного соглашения. Однако ФИО2 подписать соглашение отказался, на повторно направленные ему по почте документы ответа не дал. В связи с этим договор на социальное обслуживание административного истца был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что условия предоставления услуг изменились еще в ДД.ММ.ГГГГ, социальный работник в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ продолжала обслуживание ФИО2 и напоминала о необходимости внесения платы за оказанные услуги. В связи с этим между ними сложилась конфликтная ситуация и ФИО2 ограничил допуск социального работника в свое домовладение.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области в суд не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия и возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что в силу ст. ст. 1069, 1071, 125 ГК РФ и ст. 158 БК РФ Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, заявленные административным истцом требования вытекают из договора, заключенного между ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» и ФИО2, участниками которого не являются ни Министерство финансов РФ ни УФК по Волгоградской области.

Производство по делу в части административных исковых требований ФИО2 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области о взыскании компенсации морального вреда прекращено определением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Ольховскому району.

Представитель ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ольховскому району» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «ЦСЗН по Ольховскому району» поступило заявление ФИО2 о предоставлении социальных услуг, решением от ДД.ММ.ГГГГ последний был признан нуждающимся в социальном обслуживании и для него была разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг. В настоящее время ФИО2 находится на социальном обслуживании с ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ СО «Ольховский центр социального обслуживания на дому».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ГБУЗ «Солодчинская участковая больница» выдано заключение врачебной комиссии для социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, в котором указано, что медицинские противопоказания к социальному обслуживанию на дому не выявлены (том 1 л.д. 151).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания населения» с заявлением о зачислении его на постоянное социальное обслуживание на дому (том 1 л.д. 152).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания населения» с участием психолога проведено обследование социально-бытовых условий проживания ФИО2, по результатам которого дано заключение о нуждаемости последнего в надомном обслуживании как 

<

данные изъяты> (том 1 л.д. 149-150).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГКУ СО «Ольховский центр социального обслуживания населения» издан приказ № о зачислении ФИО2 на социальное обслуживание в ГКУ СО «Ольховский цент социального обслуживания населения» для получения государственной услуги «Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов» (том 1 л.д. 144). 

В тот же день с ФИО2 были заключены договоры № на предоставление социального обслуживания на дому на бесплатной основе и № на предоставление социального обслуживания на дому на условиях оплаты, в силу п. 6 которых срок действия договора был определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С перечнем социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и на платной основе ФИО2 был ознакомлен под роспись (том 1 л.д. 127-133, 134-140).

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ольховскому району» разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг ФИО2 №, в которой указаны наименование социальных услуг, объем, периодичность и сроки их предоставления. С содержанием данной программы ФИО2 был ознакомлен под роспись (том 1 л.д. 145-148).

В связи с разработкой индивидуальной программы ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен новый договор № о предоставлении социальных услуг, в п. 17 которого срок действия договора определен до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 84-87).

Конституцией Российской Федерации гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), согласно положениям которого целью такой защиты является обеспечение инвалидов условиями для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2).

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", согласно ст. 7 которого государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 и 4 статьи 3 указанного федерального закона получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, а поставщик социальных услуг – юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание

Согласно ст. 17 вышеназванного федерального закона, социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. 

Принимая во внимание, что правоотношения сторон являются длящимися, возникли до введения в действие указанного Федерального закона и в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг, на основании заключенных сторонами договоров, после вступления в законную силу положений Федерального закона № 442-ФЗ, к отношениям между получателем социальных услуг ФИО2 и поставщиком социальных услуг - ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» подлежат применению как положения указанного федерального закона, так и положения других нормативно-правовых актов, разработанных в соответствии с данном законом.

Так в силу положений ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ одной из форм социального обслуживания является социальное обслуживание на дому. 

На основании п.п. б ч. 1 ст. 10 Закона Волгоградской области от 23 октября 2014 N 140-ОД "О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области" одним из основных видов социального обслуживания населения в соответствии с федеральным законом является социальное обслуживание населения на дому. В ст. 8 указанного закона определена система социального обслуживания граждан в Волгоградской области, которая включает в себя: уполномоченный орган Волгоградской области; государственные организации социального обслуживания, находящиеся в ведении органов государственной власти Волгоградской области; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан. Согласно ст. 4 данного закона определение уполномоченного органа Волгоградской области на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания граждан (далее - уполномоченный орган) в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" относится к полномочиям Губернатора Волгоградской области в сфере социального обслуживания граждан.

В силу п. 1.3 Порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения в Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 11.12.2014 N 240 (ред. от 14.09.2015), Комитет социальной защиты населения Волгоградской области является уполномоченным органом государственной власти Волгоградской области, который осуществляет организацию и координацию межведомственного взаимодействия в соответствии с Регламентом межведомственного взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области в связи с реализацией полномочий Волгоградской области в сфере социального обслуживания населения, утверждаемым постановлением Губернатора Волгоградской области.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 1613 от 16 ноября 2015 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги, признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Волгоградской области, в силу п.2.2 которого государственную услугу «Признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Волгоградской области» предоставляют центры социальной защиты населения.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 1613 от 16 ноября 2015 года утвержден порядок предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в разделе 3 которого содержатся правила предоставления социальных услуг бесплатно либо за плату или частичную плату (далее Правила).

Так в силу п. 3.3.1. указанных правил, социальные услуги предоставляются бесплатно следующим получателям социальных услуг: а) несовершеннолетним детям; б) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; в) получателям социальных услуг, если на дату обращения их среднедушевой доход ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, указанной в пункте 3 статьи 11 Закона Волгоградской области от 06 ноября 2014 г. N 140-ОД "О социальном обслуживании граждан Волгоградской области" (далее - предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно); г) инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий; д) участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"; е) родителям (законным представителям) детей-инвалидов; ж) получателям срочных социальных услуг.

Согласно п. 3.3.2. Привил, социальные услуги предоставляются получателям социальных услуг за плату или частичную плату, если среднедушевой доход этих лиц на дату обращения превышает предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. Среднедушевой доход для предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг рассчитывается в соответствии с Правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075.

Из п. 5 вышеназванных правил следует, что при расчете среднедушевого дохода учитываются в том числе доходы в виде пенсии и пособий. При этом в п.13 указано, что доход одиноко проживающего гражданина определяется как одна двенадцатая суммы его доходов за расчетный период (п. 13).

Согласно справок ГКУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ольховском районе размер пенсии ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составил 152335,99 рублей, размер единовременных денежных выплат на оплату ЖКУ за этот же период составил 5317 рублей. Таким образом среднедушевой доход ФИО2 на момент достижения им возрасте 60 лет составил 152335,99 + 5317 : 12 = 13137,75 рублей, что не опровергнуто административным истцом.

В силу п. 3 ст. 11 Закона № 140-ОД, предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается в размере полуторной величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области для основных социально-демографических групп населения.

С учетом размера прожиточного минимума для трудоспособного населения ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 08.08.2017 N 414-п, в 10146 рублей, предельная величина среднедушевого дохода для данной категории граждан составила 15219 рублей, для пенсионеров с учетом размера прожиточного минимума за этот же период в 7670 рублей, составила 11505 рублей.

Поскольку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 60 лет и изменилась его категория с «граждан трудоспособного возраста» на «пенсионеры», его среднедушевой доход стал превышать предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Таким образом, вывод ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» об изменений условий предоставления социальных услуг ФИО2 основан на действующем законодательстве.

В силу п. 9. Приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской обл. от 16.11.2015 N 1612 (ред. от 14.09.2016) "Об утверждении размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания и Порядка ее взимания", изменение размера платы в одностороннем порядке осуществляется поставщиком социальных услуг в случаях изменения среднедушевого дохода получателя социальных услуг и (или) предельной величины среднедушевого дохода, влияющих на изменение размера платы получателя социальных услуг.

Согласно п. 3.4. и 3.5 Порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг поставщиком социальных услуг рассчитывается исходя из количества фактически оказанных услуг и тарифов на социальные услуги, установленных комитетом тарифного регулирования Волгоградской области. Виды и объем фактически предоставленных услуг подтверждаются актом сдачи-приемки, ежемесячно составляемым поставщиком социальных услуг, который подписывается обеими сторонами по договору о предоставлении социальных услуг. Размер ежемесячной платы не может превышать пятьдесят процентов разницы между среднедушевым доходом получателя социальных услуг и предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Таким образом размер предельной ежемесячной платы за предоставление социального обслуживания на дому для ФИО2 при расчете на ДД.ММ.ГГГГ не мог превышать 816,37 рублей. Данная сумма составляет 50% от разницы между среднедушевым доходом ФИО2 ( 13137,75 рублей) и предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно за второй квартал 2017 года для категории граждан - пенсионеры (11505 рублей), то есть (13137,75 – 11505 ) : 2 = 816,37 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» в адрес ФИО2 составлено уведомление об изменении среднедушевого дохода, в котором содержится расчет предельного размера платы за предоставление социальных услуг в 774,49 рублей. Указанный расчет был основан на сведениях об прожиточном минимуме за 4 квартал 2016 года в связи с тем, что постановления Администрации Волгоградской области об увеличении прожиточного минимума принимались после производства ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» указанного расчета. В свою очередь неточность, допущенная ответчиком при определении предельного размера платы за предоставление социальных услуг права ФИО2 не нарушает, поскольку указанный размер платы занижен и оплата социальных услуг ФИО2 не производилась. Более того, предельный размер платы подлежит изменению каждый раз при изменении предельной величины среднедушевого дохода и среднедушевого дохода получателя услуг.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» было подготовлено дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием суммы оплаты за предоставление социальных услуг.

Однако указанное соглашение административным истцом подписано не было, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным при посещении сотрудниками ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» ФИО2 по месту жительства.

В связи с отказом ФИО2 от подписания дополнительного соглашения директором ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» ДД.ММ.ГГГГ составлено уведомление о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальных услуг в одностороннем порядке.

В свою очередь как следует из приложения № 3 к приказу комитета здравоохранения Волгоградской области от 23.05.2017 N 1385, комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24.05.2017 N 835 ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» входит в перечень учреждений социальной защиты населения, организаций социального обслуживания населения, подведомственных комитету социальной защиты населения Волгоградской области, то есть предоставляемые ответчиком истцу социальные услуги на дому, входят в перечень гарантированных государством социальных услуг.

Согласно п. 3.1 Устава, названное учреждение создано с целью предоставления социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании на дому и в срочных социальных услугах с целью создания условий для устранения обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности, для преодоления или снижения остроты социальных проблем, лежащих в основе сложившейся жизненной ситуации, реализации из законных прав и интересов.

Таким образом, административный ответчик ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому», является учреждением социального обслуживания населения, входящим в государственную систему социальных служб Волгоградской области, оказывающим инвалидам, в том числе, социальные услуги, входящие в перечень таких услуг, гарантированных государством. Более того, из пояснений руководителя ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» следует, что данное учреждение является единственным государственным учреждением на территории Ольховского района, оказывающим подобные услуги социального обслуживания на дому.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу п. 3.14.1. Порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденного Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской обл. от 19.02.2015 N 345 Основаниями прекращения предоставления социальных услуг являются:

- письменное заявление получателя социальных услуг или его законного представителя об отказе в предоставлении социальных услуг на дому;

- окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока действия Договора;

- нарушение получателем социальных услуг или его законным представителем условий, предусмотренных Договором;

- смерть получателя социальных услуг или ликвидация (прекращение деятельности) поставщика социальных услуг;

- решение суда о признании получателя социальных услуг безвестно отсутствующим или умершим;

- осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, действующее законодательство не содержит такого основания для расторжения договора на социальное обслуживание и прекращения социального обслуживания как отказ получателя социальных услуг от подписания дополнительного соглашения к договору.

В связи с этим суд полагает, что материалами дела не подтверждается наличие каких-либо основанных на законе причин для прекращения предоставления одного из основных видов социального обслуживания, требующегося ФИО2 в силу наличия инвалидности и преклонного возраста, гарантированного государством.

При этом изменение статуса ФИО2 на категорию граждан «Пенсионеры» и как следствие изменение условий предоставления социальных услуг могут являться основанием для взимания соответствующей платы в принудительном порядке, но не к отказу в предоставлении услуг учреждением в одностороннем порядке.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании в соответствии с заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, последний на основании решения ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ольховскому району» от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в социальном обслуживании, приказом ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» №-к от ДД.ММ.ГГГГ зачислен на социальное обслуживание на дому, в тот же день с ним заключен договор о предоставлении социальных услуг, заключенный в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг №, подписанной административным истцом. Индивидуальная программа и договор о предоставлении социальных услуг содержат сведения о наименовании социальных услуг, их объеме, периодичности и сроках предоставления.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ возобновлено социальное обслуживание ФИО2 и административный истец с указанного времени является получателем социальной услуги – социальное обслуживание на дому.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного иска права административного истца на получение социальных услуг – социальное обслуживание на дому восстановлены, основания для удовлетворения требований административного иска в данной части отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была составлена жалоба в адрес Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, в которой последний указал, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» прекратил его обслуживание в связи с предъявлением административным истцом требований счета для оплаты незаконно предъявленных к оплате денежных сумм, требования об оплате за ДД.ММ.ГГГГ были предъявлены ДД.ММ.ГГГГ, также им получена подложная квитанция, ему не оказывается помощь в очистке снега, не выделяется транспорт для поездок в больницу, для его социального обслуживания назначаются лица без его согласия. Просил обеспечить его социальными услугами и принять меры в отношении виновных лиц, а также заключить договор в соответствии с законом и его физическими особенностями.

Как указано ранее ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» входит в перечень учреждений социальной защиты населения, организаций социального обслуживания населения, подведомственных комитету социальной защиты населения Волгоградской области.

В связи с этим обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о неудовлетворительном обслуживании истца и неправильном взимании оплаты услуг со стороны ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» ДД.ММ.ГГГГ было направлено Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации для рассмотрения по компетенции в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, поскольку решение поставленных в обращении вопросов входит в полномочия органов исполнительной власти Волгоградской области. О направлении обращения в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области ФИО2 было сообщено также ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обращение поступило в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в системе электронного документооборота за №.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, ФЗ от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право лично обращаться, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со статьей 10 указанного Закона, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что на обращение ФИО2, поступившее из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за №. Указанный ответ содержит разъяснения по каждому из поставленных в обращении вопросов, подробно со ссылкой на действующее законодательство разъяснены условия предоставления социальных услуг на бесплатной основе и за плату, указаны причины прекращения социального обслуживания на дому, проверена квитанция, приложенная к обращению на соответствие действующему законодательству, также даны разъяснения по вопросу согласования кандидатуры социального работника с получателем социальных услуг, проведена проверка по факту требования ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» оплаты услуг до их предоставления и до истечения месяца, в котором они предоставлены, о чем также сообщено заявителю и даны разъяснения по предоставлению услуг по уборке снега и обеспечению транспортом. 

Таким образом, обращение административного истца о неудовлетворительном обслуживании истца и неправильном взимании оплаты услуг со стороны ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» рассмотрено надлежащим образом, о чем ФИО2 уведомлен.

В связи с этим, оснований для удовлетворения требований административного истца к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области и Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации также не имеется.

В тексте административного искового заявления ФИО2 содержится информация о направлении им копии вышеназванного обращения от ДД.ММ.ГГГГ Министру труда и социальной защиты населения Волгоградской области. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о направлении копии данного обращения в адрес Министра труда по Волгоградской области. Более того в силу постановление Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 N 35-п "Об утверждении Положения о комитете по труду и занятости населения Волгоградской области", Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области является правопреемником Министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области в части полномочий в сфере занятости населения, социально-трудовой сфере, включая вопросы оплаты труда и его охраны, государственной экспертизы условий труда, альтернативной гражданской службы, то есть в его полномочия не входят вопросы, обозначенные в обращении ФИО2.

В свою очередь обращение ФИО2 рассмотрено компетентным органом в пределах полномочий последнего, в установленный законом тридцатидневный срок, представленные ответы являются мотивированными, содержат информацию, относительно поставленных истцом вопросов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований в полном объеме, в том числе требований о признании факта нарушения его прав административными ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, к Государственному казенному учреждению социального обслуживания «Ольховский центр социального обслуживания на дому» о признании незаконными действий (бездействий) решение о прекращении социального обслуживания и расторжения в одностороннем порядке договора на социальное обслуживание, по принуждению к подписанию дополнительных соглашений, по отказу от заключения нового договора на социальное обслуживание и возложении обязанностей по заключению с ним договора на социальное облуживание – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, к Комитету по труду и занятости населения по Волгоградской области, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), решений о рассмотрению его обращений и невыполнению обязанностей по защите его прав, отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, о признании нарушения его прав Государственным казенным учреждением социального обслуживания «Ольховский центр социального обслуживания на дому», Комитетом по труду и занятости населения по Волгоградской области, Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированной части в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья О.А. Грошева