№ 12-26/2024 (12-255/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 11 января 2024 г.

Судья Советского районного суда г. Волгограда Корнеенко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Южные районы Волгограда» ФИО1 О.5 на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Советского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 31 октября 2023 года по делу № 5-143-747/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Советского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 31 октября 2023 года генеральный директор ООО «Группа компаний «Южные районы Волгограда» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В поданной в Советский районный суд г. Волгограда жалобе ФИО2, оспаривая законность принятого по делу решения, ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что согласно техническому (экспертному) заключению по результатам обследования конструкция балкона, расположенного в жилом помещении (квартире) № 24 по адресу: 

<

...>, выполненного специализированной организацией ООО «Инноватор-Строитель», категория технического состояния конструкцией балкона оценивается как «аварийное». По результатам анализа текущего состояния балкона рекомендуется произвести ремонтно-восстановительные работы, связанные с заменой балконной плиты, выполнением гидроизоляции, отливов, ограждения. Все ремонтно-восстановительные мероприятия производить по специально разработанному рабочему проекту. Таким образом, полагает, что из заключения специализированной организации видно, что для восстановления балконной плиты необходимо выполнить капитальный ремонт балкона. Ссылается на п.4.2.4.2 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 г., согласно которому установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту. Указывает, что в соответствии с приложением № 8 п.2 указанных Правил указан перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилого фонда: ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий. К элементам жилых зданий относятся в частности балконные плиты. Ссылается на п. 2 «в» Постановления Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 г., согласно которому плиты всех балконов в МКД принадлежат собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности. Поэтому в соответствии с ч.1 ст.39, ч.1 ст.46 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества. Принятие решений о ремонте общего имущества относится к компетенции общего собрания собственников в МКД. Указывает, что на основании п.3 ст.162 ЖК РФ установлены следующие условия договора управления:состав общего имущества;перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества; порядок определения цены договора; порядок осуществления контроля обязательств по договору. Окончательное решение по формированию перечня всегда остается за собственниками помещений. Ответственность за состояние дома несут обе стороны договора согласно ст.30, 39, 161 ЖК РФ. Обращает внимание, что договор управления является возмездным, поэтому законодатель установил, что в нем необходимо указать порядок определения цены договора и размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, полагает, что в договоре управления четко определен источник финансирования ремонта. Собственники помещений выделяют соответствующие денежные средства на текущий и отдельно на капитальный ремонт. И в соответствии с указанными выше нормами жилищного законодательства, контролируют расходование этих средств.

Заявитель ФИО2 и представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались.

Учитывая положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было вынесено 31 октября 2023 года, которое получено заявителем 22 ноября 2023 года, а настоящая жалоба направлена на судебный участок – 01 декабря 2023 года, то есть в установленный законом срок для подачи жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом оно не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

По общим правилам, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при том, что административным наказанием является установленной государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Судом по настоящему делу установлено, что ООО ГК «ЮРВ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000118, выданной 29 апреля 2015 года.

Генеральным директором ООО «ГК ЮРВ» является ФИО2

На основании решения от 20 июля 2023 года № 440-р в отношении ООО ГК «ЮРВ» в период с 21 июля 2023 года по 24 июля 2023 года была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой главным специалистом инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» Ф.И.О.6 был составлен акт внеплановой выездной проверки органом лицензионного контроля юридического лица № 440-р.

Как следует из указанного акта, в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что балконная плита квартиры № 24 по ул.Панфиловская, д.4, г.Волгограда, расположенная со стороны дворового фасада находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается выкрашивание бетона из тела плиты, имеются участки отслоения и коррозирования арматуры, а также наблюдаются участки отслоения цементной стяжки. Управляющей организацией мер по обеспечению безопасности людей предпринято не было. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.4.2 ПиН, п. 9 Минимального перечня, п.п. «в», «д» п. 4 Правил № 416.

Усмотрев в действиях директора ООО «ГК ЮРВ» ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 01 сентября 2023 года консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 440-р-дл. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей было вынесено оспариваемое постановление о привлечении генерального директора к административной ответственности. 

Проверяя законность и обоснованность принятого мировым судьей решения, суд приходит к следующему выводу. 

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

ООО ГК «ЮРВ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, являющимися предметом проверки, на основании лицензии № 034-000118 от 29 апреля 2015 года. Сведения об указанном многоквартирном доме внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Данная информация размещена на официальном сайте инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Лицензионные требования к управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (лицензиату), установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (в том числе об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограниченияпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень).

Согласно п. 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушении сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила 491).

Согласно пункту 2 Правил содержания в состав общего имущество а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственниковпомещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232)б) крыши;в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649)е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";(пп. "е(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498); ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

В соответствии с п.4.2.4.2. ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные гостиничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил № 491). Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

Согласно подпункту в) Правил № 416 подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов; 

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 г. № 6464/10, управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у руководителя ООО «ГК ЮРВ» ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии ФИО2

При таких обстоятельствах, руководителем ООО «ГК ЮРВ» ФИО2 не исполнены обязанности по договору управления многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000118 от 29 апреля 2015 года, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения руководителем ООО «ГК ЮРВ» ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 440-р/дл от 01 сентября 2023 года (л.д.4-6), уведомлением о составлении протокола от 17 августа 2023 года (л.д.11), решением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № 440-р от 20 июля 2023 года (л.д. 22-23), уведомлением от 20 июля 2023 года № 440-р о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.25), актом проверки № 440-р (л.д. 31-32), предписанием № 440-р от 24 июля 2023 года (л.д. 75-76), договором управления многоквартирным домом № 109-4-2015 от 20 августа 2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ, техническим заключением и иными материалами дела.

Таким образом, проанализировав обстоятельства вменяемого правонарушения, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о законности привлечения директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения директором общества указанных выше положений Правил установлен надзорным органом, зафиксирован в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, а также иных материалах административного дела.

Доводы жалобы о том, что указанные работы относятся к работам капитального характера, суд считает необоснованным также по следующим основаниям. 

Работы, которые должно было выполнять ООО ГК «ЮРВ» для надлежащего содержания балконов многоквартирного дома, входят в минимальный перечень работ и услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290. В данный перечень включено, в том числе, выявление нарушений и эксплуатационных качеств балконной плиты (п.9).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что техническое состояние балконов многоквартирного дома создавало угрозу жизни и здоровью людей, и именно директор ООО ГК «ЮРВ» обязан незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и восстановлению балконов дома, принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.

При этом, сведения о проведении мероприятий по текущему ремонту балконных плит, стен в МКД в материалах дела отсутствуют, разрушения носят локальный характер и выявлены в отдельных частях МКД, устранение этих нарушений в силу абзацев 4, 7 пункта 9 Минимального перечня относится к текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Непринятие руководителем ООО ГК «ЮРВ» срочных мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций несущих конструкций балконов (пункт 4.2.4.2 Правил N 170), непроведение в отношении них восстановительных работ (абзацы 4, 7 пункта 9 Минимального перечня) явилось основанием к привлечению к административной ответственности.

Возложение на руководителя ООО ГК «ЮРВ» обязанности провести мероприятия по ремонту балконных плит МКД не предполагает, что Общество должно само осуществить ремонт балконных плит. Общество обязано самостоятельно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД. Следовательно, генеральный директор ООО ГК «ЮРВ» ФИО2, являясь лицом, ответственным за содержание МКД, имел возможность для соблюдения правил его содержания и ремонта, однако не принял для этого всех зависящих мер. Мероприятия, указанные к исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, направлены на обеспечение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания общего имущества в МКД с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

Указанные мероприятия направлены на обеспечение установленных законодательством условий содержания общего имущества в многоквартирном доме с целью безопасного и благоприятного проживания граждан. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, направлено на поддержание технического состояния дома, и в силу договора управления многоквартирным домом носит обязательный характер.

При этом техническое состояние балконов многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью людей, что требует принятия незамедлительных мер по устранению неисправностей. При таких обстоятельствах включение многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не освобождает управляющую компанию, продолжающую взимать с собственников помещений плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения своих обязательств до наступления срока капитального ремонта.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридические значимые обстоятельства и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности генерального директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в его действиях не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаются судом несостоятельными, и опровергаются представленными доказательствами по делу. 

Директором ООО ГК «ЮРВ» ФИО2 не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые заявитель не мог разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает.

Следовательно, мировой судья обоснованно пришла к правомерному выводу о наличии в действияхгенерального директора ООО «ГК ЮРВ» ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен, административное наказание назначено директору ООО «ГК ЮРВ» ФИО2 ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не предоставлено. 

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства. 

Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Иных доводы ставящих под сомнение законность принятого мировым судьей решения поданная жалоба в себе не содержит.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 143 Советского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 31 октября 2023 года о привлечении генерального директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 143 Советского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 31 октября 2023 года по делу № 5-143-747/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а поданную им жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.12 КоАП РФ. 

Судья Т.В. Корнеенко