Дело 12-3/2024

11RS0002-01-2023-004743-54

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воркута Республика Коми

17 января 2024 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Дзерин Е.П. с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главного врача ГБУЗ РК «ВБСМП» ФИО2 на постановление врио. начальника ОВМ ОМВД России по г. Воркуте от 01.12.2023 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио. начальника ОВМ ОМВД России по г. Воркуте от 01.12.2023 юридическое лицо ГБУЗ РК «ВБСМП» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ РК «ВБСМП» ФИО3 в жалобе на указанное постановление просит его отменить или изменить, при этом учесть, что у медицинского учреждения не было умысла скрывать сведения о прибытии иностранного гражданина, фактически срок предоставления уведомления в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте нарушен на один рабочий день. Просит суд принять во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, финансовое положение ГБУЗ РК «ВБСМП», наличие кредиторской задолженности учреждения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и применить малозначительность к совершенному нарушению, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением, либо снизить размер штрафа ниже низшего предела. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещен о судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснение законного представителя юридического лица, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании п. 1 ч. 3 и ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон), в случае, если иностранный гражданин находится в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно ч. 10 ст. 22 Закона, при нахождении иностранного гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, по прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в ч. 10 ст. 22 Закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Согласно представленным материалам достоверно установлено и правильно указано в обжалуемом постановлении от 01.12.2023, что гражданин ... ФИО10 поступил во взрослое хирургическое отделение ГБУЗ РК «ВБСМП» по адресу: 

<

...>, 08.10.2023 сроком регистрации до 18.10.2023, при этом уведомление в ОВМ ОМВД России по г. Воркуте о прибытии иностранного гражданина ФИО11 подано представителем ГБУЗ РК «ВБСМП» только 11.10.2023, в нарушение установленных сроков.

Данный факт подтверждается представленными материалами, в том числе и документами ГБУЗ РК «ВБСМП», событие административного правонарушения нашло своё подтверждение. 

Доводы ГБУЗ РК «ВБСМП» о возможности применения наказания в виде предупреждения не соответствуют действующему законодательству, поскольку санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения, а положения ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ применяются только за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а данное административное правонарушение выявлено в ходе поступления информации в ОВМ ОМВД России по г. Воркуте, а не в ходе осуществления соответствующего контроля.Постановление по делу вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности. Вывод должностного лица о наличии события правонарушения и виновности ГБУЗ РК «ВБСМП» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ является правильным и обоснованным, юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Довод жалобы о малозначительности правонарушения, основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств совершения ГБУЗ РК «ВБСМП» предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ правонарушения, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и в жалобе не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушений, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей частью статьи раздела II КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела должностным лицом не допущено, вместе с тем при назначении административного наказания не в полной мере учтено то, что ГБУЗ РК «ВБСМП» привлекается к административной ответственности при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также при отсутствии имущественного ущерба, признало вину в полном объёме, именно в результате действий юридического лица стало известно о факте совершения административного правонарушения, поэтому с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлена вся совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющая с учетом требований пункта 2 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ изменить постановление от 01.12.2023 и назначить ГБУЗ РК «ВБСМП» с учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, обстановки его совершения и наступивших последствий, а также имущественного и финансового положения нарушителя, административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Других законных оснований для отмены или изменения постановлении от 01.12.2023 не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя врио.начальника ОВМ ОМВД России по г. Воркуте от 01.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи», с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ изменить, размер назначенного ГБУЗ РК «ВБСМП» административного штрафа снизить с 450 000 рублей до 200 000 рублей.

За совершение Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья:

Е.П. Дзерин